农村税费改革取消农业税后，村级组织运转、公益事业发展经费从哪里来？农业部经管司副司长贺军伟在接受记者采访时说：“我们在调研中发现，河北省石家庄市以建立村级集体财富积累机制为抓手，规范农村集体资金资产资源管理，增强集体经济实力，效果很好，值得借鉴。”

实现村集体资产保值增值

  贺军伟介绍，村级集体财富积累机制以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产管理为内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，是一种盘活村级存量资产，实现集体资产保值增值，不断增强集体实力的集体经济运营机制。

  据记者了解，在建立村级集体财富积累机制的过程中，石家庄市采取了先试点、后推广、再深化的步骤和方法，主要经历了两个阶段。

  第一个阶段，建立村级集体财富积累机制。从2005年7月开始，石家庄市在正定县西平乐乡东安丰村开始试点建立村级集体财富积累机制，经过了试点、扩大试点范围、全面推广等步骤。

  在建设过程中，重点抓好四个环节，即：摸清底数，建立资产台账；民主决策，制定集体资产有偿使用方案；民主监督，公开有偿使用项目和标准；民主理财，规范公共积累资金管理。

  从试点到第一阶段完成，全市共清理规范农村各业承包合同79940份，收取村级集体资产有偿使用费5.89亿元，清收拖欠承包费3341万元，抵顶和化解村级债务1894万元。

  第二个阶段，深化村级集体财富积累机制。从2007年8月开始，石家庄市进一步组织开展以恢复集体经济组织、组建公司制经营实体、实施项目建设、完善监管体系为主要内容的深化村级集体财富积累机制工作。

  在这一阶段重点抓好四个环节：一是恢复建立村级集体经济组织。推行村级集体经济组织、村党组织和村民自治组织“三位一体”的农村基层管理模式；二是组建集体资产经营实体。引导村级集体经济组织利用集体资产，采取独资、控股、参股等形式，组建具有独立法人资格的公司制经营实体；三是政府扶持实施村级项目建设。依托公司实体平台，开展财富积累项目建设；四是实现监督管理网络化、信息化。 

促进新农村建设稳步推进

  石家庄市近年来建立村级集体财富积累机制的实践，取得了“五大成效”：

  一是集体经济收入增加，缓解了村级经费不足的困难。据统计，构建村级财富积累机制后，石家庄市集体经营性总收入明显增加，村均收入达到19.69万元，比建立村级集体财富积累机制前增加2倍。贺军伟说：“我们调研的三个村，集体收入均有了较大比例的上升。通过建立村级集体财富积累机制，规范集体资产管理、实行有偿使用，增加了集体经济收入，缓解了农村公共事业经费不足的问题，一定程度上解决了新农村建设的资金短缺问题。”

  二是集体服务功能增强。据介绍，在调研的三个村中，正定县西平乐乡东安丰村5年累计支出111.6万元，用于农机服务、水电管理、卫生清理、治安保卫等公共事业。正定县正定镇塔元庄村集体支出61万多元，在全村修建了四条村道，盖起了村内娱乐文化广场、村民中心、卫生所、图书室、老年活动中心等，聘请专人负责村内卫生。鹿泉市获鹿镇北新城村，统一组织开展耕地作业，并对作业费按照50％比例予以补贴，修建了村内道路800米，每年在农村生产生活等公共服务上投入30多万元。

  三是发扬基层民主，提高了农民民主管理意识。建立村级集体财富积累机制，每个步骤都实行了农民群众广泛参与、民主决策和公开透明，发扬了基层民主，充分尊重了农民群众的意愿，有效提高了农民参与民主管理的意识。

  四是用制度管权管事管人，推进党风廉政建设。石家庄建立村级集体财富积累机制，出台了五项管理制度、制定了十二项验收标准，从源头上堵塞了漏洞，规范了管理，防止和减少了各种利用职权侵占集体资产、损害群众利益行为的发生。

  五是增强集体和市场意识，创新经营体制机制。贺军伟说，通过重建村集体经济组织，组建公司制经营实体，加大财政项目扶持力度，明确了农村集体经济组织的市场主体地位，理顺了集体与其成员之间的权益关系，是创新集体经营体制机制的有益探索。