继续保持农业农村发展的良好势头，必须进一步加强和改善农村金融服务，加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，不断加大金融对农村经济发展的支持力度，形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，更好地发挥金融推动农村经济增长和促进农村经济结构调整的作用。

  2009年，我们积极应对国际金融危机的冲击，努力克服国内外农产品市场异常波动的不利影响，农业农村保持了良好的发展势头，取得了好于预期的显著成效。今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，继续保持农业农村发展的良好势头，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，进一步加强和改善农村金融服务，加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，不断加大金融对农村经济发展的支持力度，形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，更好地发挥金融推动农村经济增长和促进农村经济结构调整的作用。

  农村金融是做好“三农”工作，夯实农业农村发展基础的一个重要方面。这些年来，我国农业农村保持了良好的发展势头，尤其是在去年，粮食生产再创历史新高，连续6年稳定增产；农民人均纯收入突破5000元大关；农民工就业快速回升，工资水平有所增加；集体林权制度改革全面推开，农民专业合作社快速发展；农村水电路气房等基础设施建设继续加强，科教文卫保等社会事业加快发展，农村民生状况得到明显改善。但我们也要清醒地看到，当前转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。可以说，做好今年“三农”工作的任务仍然十分繁重。农村金融是现代农村经济的核心，其服务水平的高低在很大程度上影响着农村经济发展的水平。继续巩固和发展农业农村发展的好形势，必须进一步提高农村金融服务质量和水平。

  应该看到，近年来，我国农村金融服务取得了重大进展，农村地区已经初步形成以银行业金融机构为主，包括保险、证券、担保机构在内的多层次、广覆盖的农村金融机构体系，这些金融机构的网点深入农村，较好地满足了农户和农村经济组织在存款、贷款、汇款和保险等方面的金融服务需求；农村金融涉农贷款规模不断扩大，金融创新产品不断涌现，可持续发展能力逐步增强。进一步加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会又好又快发展，就要努力完善农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，切实加强和改善农村金融服务。

  具体来说，应做好以下几方面工作：

  一是加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”。要切实解决农村融资难问题，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。要进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。要加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。要加大对优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物的金融支持，积极促进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。要扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。要扶持粮食产业和龙头企业发展，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测，鼓励龙头企业参与担保体系建设，采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

  二是积极推广农村小额信用贷款。农村信用社开始推广小额农户信用贷款和联保贷款方式已有多年。农户通过参加信用社的信用评级或者参加农户之间的联保，可以不用提供额外的抵押担保品即可获得农村信用社的贷款。这是对解决农户缺乏抵押担保难题的重要探索，对解决农民贷款难问题具有重要意义，取得了非常好的经济效益和社会反响。实践证明，小额贷款业务是农村金融机构满足农村金融服务需求、促进农村经济发展的行之有效的方式和手段。因此，近年来在农村地区新设立的新型农村金融机构以及邮政储蓄银行都探索尝试了各种不同形式的小额贷款方式，也取得了较好的效果。金融机构要紧紧围绕加强农田水利基本建设等信贷投放重点领域，把握好着力点，充分发挥金融的职能作用，积极为农田水利基本建设提供多元化融资便利。要着力扩大农户小额贷款投放，积极发展农村小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励开发多样化小额信贷产品。要通过多项政策的组合，调动金融机构参与农村金融市场的内在积极性，引导更多的金融资源投向“三农”。要进一步探索解决农村融资担保难问题。在城镇化和农业产业化程度高的地区，金融部门要探索开展相应的抵押贷款试点，丰富“三农”贷款增信的有效方式和手段。要加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。要抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，逐步消除基础金融服务空白乡镇。

  三是创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设。要继续推进农村金融组织和产品创新，构建适度竞争的金融市场。为鼓励农村金融组织和产品创新，构建适度竞争的金融市场，可在考虑农村金融市场容量和金融机构商业可持续的基础上，适度放宽市场准入，稳步推进适应农村金融需求多样性特点的农村金融组织和产品创新；培育农产品期货市场和农业保险市场，促进订单农业发展；鼓励担保机构和担保方式创新。

      （作者单位：西南财经大学）