编者按 北海市是一座美丽的滨海旅游城市，阳光、沙滩、海水打造了这座城市的品牌。近年来，一场滨海旅游业的转型升级战役打响，北海正力图从附加值较低的观光型旅游业向附加值较高的度假休闲型旅游业转变，并以此带动相关产业的协调发展。

禀赋独特 成就海洋旅游名城

  银滩的开发吸引了纷至沓来的游客，推动了北海旅游业发展。

  广西壮族自治区北海市风光旖旎，气候宜人，有“天下第一滩”美誉的北海银滩更是北海叫得最响的一张“旅游王牌”。“滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼”的银滩，得名于组成沙滩的高品位石英砂在阳光照射下会泛出银光。银光耀眼的沙滩东西绵延约24公里，宽度在30米到3000米之间，面积超过大连、烟台、青岛、厦门和北戴河海滨浴场沙滩的总和。

  “银滩在北海乃至广西的旅游经济发展中功不可没。”北海市旅游局局长许本华说。根据《广西壮族自治区旅游发展规划》，北海处于桂林、柳州、南宁、北海黄金旅游线最南端，以银滩为代表的北海旅游开发已有20年历史。上世纪90年代初，银滩的开发建设就已经如火如荼。1992年，经国务院批准，北海银滩旅游区成为全国首批试办的国家旅游度假区之一。

  银滩的首轮开发在取得较大成绩的同时，也留下了一些隐患。如由于环境意识不强和整体规划滞后，导致首轮开发中在紧贴高潮线的沙滩上修建了数十幢旅游度假建筑，当地一些居民也陆续在度假区内建造各种房屋，影响了旅游度假区的功能发挥，并带来了环境污染等问题。为此北海实施了新一轮的改造，拆除了一些原建设在潮间带、影响沙滩自然发育的建筑物，按照“还滩于海洋，还滩于自然，还滩于人民”的原则进行了银滩改造，按照通过国际招标确定的规划，将之打造成高品位的适合大众休闲度假旅游的景点。

  银滩的开发吸引了纷至沓来的游客，推动了北海旅游业的发展，2009年北海全市接待国内游客约810万人次，同比增长16.55％；接待入境旅游者5.97万人次，同比增长7.18％；实现国内旅游收入50.5亿元，同比增长33.1％ ，实现国际旅游（外汇）收入1700万美元，同比增长9.05％。但这种推动作用仍然是有限的。“过去的旅游业还主要是旅游观光型的，游客来了之后也就是走走看看，人来得快也走得快，在当地的消费有限，对景区开发的推动作用较小。”北海旅游集团有限公司副总经理陈铜说，“从1996开始到去年为止，北海市就只有一家五星级的酒店，而且是商务酒店不是度假酒店。”

  许本华认为，银滩的功能定位必须从观光游向休闲游改变。“银滩的建设必须与国际旅游的总态势相适应，建设与国际接轨的滨海度假旅游业。” 

  实际上，不仅仅是银滩，整个北海滨海旅游业都正在从附加值较低的观光型旅游业向附加值较高的度假休闲型旅游业转变。这种转变在北海正在实施的“北海市旅游业三年跨越发展工程”中体现得淋漓尽致。《北海市旅游局关于三年（2010—2012年）跨越发展工程实施方案》提出：以面向休闲度假旅游高端消费群体不断提升和快速扩张的需要，实施高端战略和国际化战略，以调结构、促转型、快增长为着力点，统筹城市旅游发展，提升城市品位与功能。

三年跨越 力求实现新的转型

  按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，逐步推进涠洲岛的建设。

  北海滨海旅游业的第一次热潮以银滩的开发为代表，其转型和第二次腾飞的“领头羊”则非涠洲岛的开发莫属。“北海市旅游业三年跨越发展工程”的重头戏也是该岛的开发。

  去年底，国务院发布推进海南国际旅游岛建设发展的意见后，与海南隔海相望的北海市迅速谋划，欲在该项国家战略中抢得先机。涠洲岛的开发建设正是北海“抢得先机”的“急先锋”。该岛距市区21海里，陆地面积26.88平方公里，岛上独特的火山景观、海蚀景观、植被景观和人文景观所表现出来的神秘美、动态美在我国甚至世界都是罕见的。2005年，该岛被《国家地理杂志》评为“中国最美十大海岛”第二位。

  借海南国际旅游岛建设的东风，涠洲岛的开发建设进入了实施阶段。2009年广西旅游工作会议上，广西把北海涠洲岛定位为世界一流的海岛国际旅游特区，并表示要加快北海国家级旅游度假区特别是涠洲岛等高端旅游产品的开发建设步伐。

  “国家旅游局对涠洲岛的开发也高度重视，将其作为国家旅游局旅游海岛开放联系点，从政策、资金等方面给予倾斜照顾。”涠洲岛景区管理有限公司总经理朱继海告诉记者。

  在高涨的开发热情中，北海人并没有被短期利益所“诱惑”，而是充分借鉴了银滩开发的经验教训，“涠洲岛的建设不可能再一哄而上无序开发，而是要在保护中开发，在开发中保护，逐步推进。”许本华说。现在涠洲岛已初步建成了鳄鱼山、滴水丹屏、石螺口等景区，初步开发了潜水观光等新产品。去年，该岛共接待游客30万人次，旅游收入5200多万元。

  北海正在实施的旅游业“三年跨越发展工程”中，除涠洲岛的开发外，其他的旅游项目也都按计划顺利推进。这些项目的规划、投资和建设，推动着北海海洋旅游业的顺利转型。

  去年9月，投资3.5亿元的银滩旅游度假区内第一家按五星级标准设计的森海豪庭酒店动工兴建；10月，涠洲岛鳄鱼山景区通过了国家旅游局的4A评审验收；今年2月，市区至北海福成机场的道路改造工程正式启动……“这些旅游基础设施重大项目的投资和建设，为北海向区域性国际海洋旅游城市迈进夯实了基础。”许本华说。

以点带面 推动产业协调发展

  北海旅游业的综合优势突出表现在其产业关联带动性上，“乘数效应”十分显著。

  “前几年我毕业后，到过广州、深圳及东部沿海城市工作。但是，随着涠洲岛开发建设，岛上居民收入也水涨船高。所以我就回来了，现在的工资不比在外面工作少。”在涠洲岛从事导游工作的小刘告诉记者，旅游的发展为当地居民带来了实实在在的利益。

  像小刘一样，在北海当地居民中，直接从事旅游业的人占了相当比例。北海滨海旅游业在缓解社会就业压力方面发挥了重要作用，全行业直接从业人员达3.1万人，占全市城镇职工的7％。旅游业的发展还促进了渔农村生产方式的转变，咸田镇、侨港镇、涠洲镇等主要旅游村镇的渔农民纷纷转产转业，脱贫致富。

  北海旅游业的综合优势还突出表现在其产业关联带动性上，“乘数效应”十分显著。除旅行社、旅游饭店、度假区和风景区等对北海经济有着直接的贡献外，旅游业还拉动了北海交通运输、饮食与商业服务、文化教育、文体娱乐、邮电通讯、金融信托、房地产与外贸等第三产业的发展，并促进了该市建筑业、轻工业、农业的发展。

  前几年，到北海机场的航线只有3条，每周的进出航班也就只有36班，大大落后于北海经济社会发展的需求。而记者从北海市培育航空市场办公室获悉，目前该市每周起降运输航班达210多架次，同比增长约20％，10家国内有实力的航空企业参与北海航空市场角逐，北海直飞航点增至13个城市。特别是北海市引进新奥公司经营的北海至涠洲岛游轮航线，使得进出该岛的运输能力和质量都明显提升。现在从北海至涠洲岛最短时间仅需1个小时，这不仅为游客进出岛提供了便利，而且使岛上的农产品能够方便地运出小岛，扩大了市场，带动了特色农业的发展，增加了岛上农民的收入。

  “北海滨海旅游业的关联带动作用引导着一、二、三产业在更高层次上的结构协调，促进了北海基础设施和城市整体面貌的改善，加强了北海同外地的经济与科技文化交流，提高了公民素质、树立了良好形象，改善了投资环境，实际上起着改善北海经济结构、促进产业链延伸，实现区域经济整体发展的特殊作用。”北海市常务副市长孙大光说。