建设工程质量越来越受到社会的广泛关注。住房和城乡建设部去年开展的全国建设工程质量监督执法检查结果显示，抽查的90个城市的180项在建工程总体受控；13103项检查内容中，符合和基本符合项占到96.1％。随着我国国民经济的快速发展和城镇化进程的加快推进，工程建设也进入了一个大发展时期。有关部门和企业不断强化质量意识、完善监管体系、创新管理手段、提高技术素质，逐步构筑起了保障工程质量安全的长效机制，我国建设工程质量水平有了较大提高。

法规制度保障工程质量安全

  “一项建设工程涉及多方责任主体和多个管理环节，是个复杂的系统工程。因此，保证工程质量更多的是依靠一个健全的质量保证体系。”结合自身多年的从业经验，北京城建集团总工程师张晋勋这样说。

  据了解，目前我国已建立起一个多层次的工程质量法规制度体系。近年来，有关部门完善了以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规为核心、诸多部门规章和规范性文件为辅助的质量法律法规体系，为工程质量管理提供了有效的制度保障。

  在实施工程质量监管过程中，各地、各部门结合实际，着力加强工程质量标准、规范和技术规程的建设，形成了较为完整的法规制度和技术标准体系，使各地工程质量监管工作逐步纳入有法可依、有章可循的法制化轨道。据统计，近两年各地共颁布有关工程质量的地方法规20个、规范性文件381个、各类技术标准和导则503个。其中，四川省有关部门根据灾后重建的需要，及时出台了《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》、《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》等规范性文件和技术标准，为恢复重建工作提供了制度保障。

  在《建设工程质量管理条例》及有关法规中，明确了建设、勘察、设计、施工、

监理等责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关单位的质量责任。在实际工作中，各地以落实质量责任为目标，扎实推进各项基础性工作，着力构建工程质量保证体系。山东省通过大力提供政策引导和技术支持，促进建筑企业完善管理制度，健全管理体系，目前全省已有90％的企业通过了国家质量体系认证；浙江省下发了《浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法》，对存在不履行基本建设程序、违反工程建设强制性标准等违法违规行为的企业和个人计入不良行为记录，在政府网站上公示，进行信用惩戒。

  “今后，‘鲁班奖’的评选也将把进一步促进企业建立质量安全保障体系作为目标之一。”不久前，中国建筑业协会会长郑一军表示。

管理创新推动工程质量提升

  住房和城乡建设部去年在全国开展了建设工程质量监督执法检查。与以往不同，检查采取了一些新做法。例如：通过随机巡查确定受检项目、延长单个项目检查时间、普遍使用了混凝土回弹仪、钢筋扫描仪、楼板测厚仪等仪器设备等，以使检查结果更加科学、公正。

  据了解，各地监管部门在工程质量监管工作中，积极创新、不断探索，形成了很多工程质量监管的新思路、新方法。上海市针对重大危险源、事故多发和质量通病等重点环节，对差企业、差工地和危险性较大的分部分项工程实施重点监管的差别化管理，强化质量隐患排查治理；湖南省积极推动信息化建设，启动和完善了全省统一的监管信息平台，对项目、企业和个人的基础信息实施动态管理；山西省积极推进工程质量保险体系建设，完善工程质量的社会保障机制。

  广大建筑企业纷纷探索和创新质量管理模式，普遍采取了过程监控和管理的方法。北京城建集团在过程监控和管理上采取了三个层次的管理模式：总部组织专家对目标工程进行定期和不定期指导、检查和服务；集团公司及二级公司机关对目标工程项目的合同、资金、人员、设备、材料、施组方案、技术交底、测量等进行定期指导和考核，并对存在问题多的项目进行处罚；各项目部则采取样板制、“三检制”、质量例会等制度，实施全过程的质量预控和实施，确保每一个检验批次、分项工程、分部工程都处于严格受控状态。郑一军说：“只有进行过程监控和管理，才能实现过程精品。”

人员素质与技术能力显著增强

  2008年以来，湖南省先后培训了工程质量主管部门、监督机构人员1400人次，培训勘察、设计、施工、监理、检测等技术人员12000余人次，农民工约23万人，使建筑行业从业人员的技术水平得到整体提高；广东省在施工工地建立了农民工学校，开展农民工施工技能培训，促进了农民工技能和素质的提高；陕西省专门成立了执业注册管理中心，全面加强了对注册人员的培训考核工作，有力提高了执业注册人员技术水平。

  近年来，各地把对各类工程管理、技术人员和一线操作工人的培训考核作为一项重要的基础性工作，不断提高培训质量，加大考核力度。从住房和城乡建设部2009年对5690家建设工程企业资质情况进行的审查情况来看，各类建设工程企业的审查通过率均在80％以上，其中工程监理企业通过率为93.41％，工程招标代理机构通过率为98.45％。我国建设工程企业的整体技术素质显著增强。

  广大建筑企业在积极开展培训、考核的同时，还特别加大了科技创新的力度。以北京城建集团为例，仅2008年一年就完成北京市科委、市建委和国家科技部科技成果鉴定12项，填补了国内空白；申报专利28项，授权专利10项，登记2项软件著作权；完成了北京市级工法16项、国家级工法9项。张晋勋告诉记者：“科技创新是工程质量创优的基本条件，只有通过不断的技术攻关和科技创新活动，才能从根本上保证工程质量，实现工程创优。”