包头市委、市政府高度重视污染源普查工作,将这项工作作为创建环保模范城市,科学制定“十二五”发展规划,实现两个转变,促进科学发展的重要基础工作来落实。市普查办确定的基本要求是以一流的作风、一流的标准、一流的业绩,交上一份满意的答卷。
组织一个科学严密的管理体系。污染源普查遇到的第一难题就是组织管理问题。时间紧、任务重,对组织管理工作提出了极高要求。为加强各部门协作,领导小组成员单位扩展为21个。市人大、市政府、市政协及有关部门共同组成督察组。各旗(区、县)充分调动工商、质监等部门和乡政府、村委会、街道办事处等基层组织力量,分片共同组织实施。同时,应用项目管理的理念和方法管理普查工作,制订了普查的集成计划,将每项工作细化分解,确定了合理的行动路径、进度要求、资源配置、沟通联接、完成时限和关键控制点等,人财物实行高度集中管理。建立了自上而下的普查工作责任制,充分利用企业的人力资源和技术资源,以及应用计算机等现代手段辅助普查工作。
建立一支能吃苦能战斗的普查队伍。工作认真、肯付出、有知识是我们选人最基本要求。全市共聘用普查员、普查指导员2014人。聘请有关统计、技术、环评部门等专家成立了联合专家组。专门组建了培训授课组,编写了《包头市污染源普查培训教材补充资料》等6套适用资料。全市举办各级培训达28期,培训近2000人次。
采取一套行之有效的质量保证措施。对普查的要求实际上就六个字:查全、填准、算对。包头是内蒙古最大的工业城市,点多线长面广,工艺情况复杂,涉及清查对象近23万家。为了查全普查单位,实施“以块为主,条块结合”的原则,以“先清查、后核对、再补漏”和“边清查、边核对、边补漏”的两种清查方式按普查小区和行业拉网式逐一清查核实,形成清查单位名录库。为了填准,实行五个结合,即重点源集中调查和其他源分区调查,分区调查和行业调查,专项数据调查和点源综合调查,现场调查和多种数据校核,普查员调查和专家组调查相结合。为了算对,确保13322家污染源30多万个关键数据的逻辑性和准确性,实行了“三报”、“六审”、“两查”制度。
当前,包头市正在全力创建国家环保模范城市,利用本次普查成果我们先后开发了污染源地理信息系统、环境管理信息系统,完成了包头市环境优化经济战略、大气污染成因分析与控制对策研究、包头市经济和社会发展“十一五”规划战略环境评价、包头市环境综合功能区划等课题研究,为科学编制“十二五”规划奠定了坚实的基础。这些课题的研究成果已经开始指导我们正在进行的全市环境综合整治。