农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

  党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的实际问题。经过全党全国人民的共同努力，尽管面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，我国农业和农村发展还是呈现出难得的好局面，粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改善；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为保增长保民生保稳定，保持农业农村发展好势头提供了基础支撑。 

  当前，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业和农村正经历着深刻变化。我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，保障农产品供求平衡难度加大，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。我们必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，进一步夯实打牢农业农村发展基础。

  一要继续加大国家对农业农村的投入力度。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。应确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。要继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。要坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴，进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类。要进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制，逐步完善农业补贴政策，加强对农业补贴的监督检查，确保补贴政策落到实处。要积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

  二要积极引导更多的社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多社会资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。要鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。

  三要努力抓好农业基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。要继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理，加快大中型水利枢纽工程建设。要大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。要大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。要加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。要大力建设高标准农田，重视耕地质量建设，加大投入力度，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设。要继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。要扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。要加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。要加强先进适用、生产急需农业机械的研发，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。

  四要提高农业发展的科技支撑能力。农业发展的根本出路在科技进步。要顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。要加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。要适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。要推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。

        （作者单位：西南财经大学宏观经济研究中心）