国务院常务会议通过推进“三网”融合的决定，明确了具体的融合路径和推进时间表。这一历史性突破，不仅促使10多年来横亘在电信和广电两大行业之间难以逾越的坚冰开始消融，而且在经济回升向好之际，通过体制改革和业务融合，有利于提升产业，扩大内需，为2010年的经济结构调整展现良好开局。

  所谓“三网”融合，是指电信网、互联网、广播电视网三大网络的互联互通和资源共享。具体包括三个网络在技术上趋向一致，在业务层面各有侧重又互相渗透，在产业层面打破各自界限进行逐步融合。我国“三网”融合的需求在10多年前就提出，“九五”、“十五”、“十一五”三个五年规划中都提到要推动“三网”融合，但由于行业壁垒和监管难度等各种原因，一直进展不大。此次突破，意义深远。

  其一是有利于深化经济体制改革。促进经济又好又快发展，依然需要在关键环节促进体制的改革与创新。“三网”融合的推动，无论是破解部门利益，还是打破行业垄断；无论是适应时代需求，还是探索新的管理模式，都具有标杆意义。电信运营和广电运营都因其独占性资源，一直在各自行业处于垄断地位，开启广电和电信“双向”进入的大门，必将推动市场竞争和产业格局的变革。

  其二是有利于拉动内需，促进经济增长。据初步估算，“三网”融合将带动6000亿元至7000亿元的投资和消费，而且还有可能增加20万个就业岗位。数据显示，中国现有有线电视用户1.6亿，尚有1亿有线电视用户并未数字化整体转换，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿元；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿元，根据整体转换截止时点为2015年，每年需投入资金约200亿元，对于上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商都是难得的机遇。

  其三是有利于促进技术创新和业务创新。按照国务院的总体部署，我国推动“三网”融合，将大力支持下一代网络关键技术以及下一代网络应用模式、运营模式上的研究和突破，促使产业链整合，从而提升我国信息产业的整体实力。由此更多具有自主知识产权的网络应用技术和更多新的业务形态必将涌现。

  其四是有利于促进产业融合发展。推进“三网”融合的决定是一个从宏观经济、广电产业、电信产业、文化产业等方方面面都会受益的多赢决策。广电行业获得进入市场容量更大的电信业务和互联网业务的机会，使得有线电视网可以实现打电话乃至上网。电信行业“可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”，这就给此前局部地区试点的IPTV、手机电视等业务带来了规模发展的曙光，也为宽带网络的发展注入了新的动力。“三网”融合业务的发展，无不需要文化创意、包装、制作等人员的参与，这无疑将刺激我国演艺、创意人才创造出更多更好的文化作品。此外，三网融合过程还将促使内容提供商、服务提供商、运营商及通讯设备制造商获得更好的发展机会。

  其五是为消费者带来巨大便利。三网融合后，用户只需一条线路，即可实现此前多条线路的日常信息业务。一方面使消费者获得更多的选择权，上网、电话、看电视的机会和渠道能够变得更多样更丰富；另一方面，消费价格、成本也能由此变得更低廉，无论是上网、打电话，还是看电视，比以往都更便宜。

  “三网”融合利国利民，各方面都形成了发展共识。但是真正实现“三网”融合，具体落实国务院常务会议精神，有关部门还需要尽快推出具体的政策和措施：

  一是应当制定相关产业促进政策。除了进一步出台有关行业协调政策以外，更好地支持“三网”融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发与产业化，对“三网”融合涉及的创新业务应用以及在农村地区的推广，还需要明确具体的金融、财政、税收等政策支持。

  二是应该建立新型监管体系。要真正实现“三网”融合，信息服务业、通信业、广播电视业以及借助“三网”融合兴起的新兴媒体业态等需要更高层面的监管机构来行使监管职权。既要对原有阻碍“三网”融合的机构和相关法规进行调整修改，又要明确新的政策界限、经营内容及管理模式，从而实质推动“三网”融合。

  三是应该统一标准体系。“三网”融合，标准先行。从技术标准、业务标准、运营服务标准等方面建立形成统一的标准体系是“三网”融合能否成功推进的关键。按照国务院的部署，有关部门应尽快组织相关标准制定，促使“三网”融合的标准尽快出台。

  四是应该重点推动业务应用创新。电信网、互联网、广电网三网之间的互联互通和资源共享，并不是三大网简单的物理合一，而应该重点推动高层业务应用的融合。赢得市场的最终是业务应用和内容，无论是有线运营商还是电信运营商，谁能提供更具有吸引力的内容节目或应用服务，谁的市场化生存能力强，谁才会笑到最后。（作者系工业和信息化部电子科技情报研究所副所长）