第08版:观察与借鉴 上一版3  
 
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上一版3 2010年3月27日 星期 放大 缩小 默认
城乡一体化

  二战后,英国加强了对农业的扶持,农民收入大幅度提高,农村物质条件不断完善,农村一改落后的历史面貌,逐步实现与城市的接轨。上世纪中期推出的《新城法案》和《城镇和乡村规划法》以及2000年的《农村政策白皮书》和2004年新修订的《城乡规划法》等法律法规及一系列优惠政策的出台,为英国城乡一体化提供了重要的法律和政策保障,上世纪80年代以来,在城市精密化发展和小城镇快速崛起的过程中,英国迎来了城乡一体化深入发展阶段。

  尽管目前农业依然是英国农村经济的核心,但过去20年,英国农业从业人员减少了30%,农村就业呈现多元化:农村制造业从业人员占25%,农村旅游业从业人员占9%,农村零售业从业人员占7%,农业从业人员仅占6%。

  2004年,英国出台《农村战略》,提出三大目标:支持农村企业发展;让农村人和城市人一样享有均等的社会服务和选择机会;提升农村价值,为后代保护环境。《农村战略》还重新定义了英国城乡概念:过去是按土地使用性质区别城乡,而现在是按人口数量划分城乡,人口在1万人以下的地区就是农村。根据新定义,2004年英国19%的人口居住在农村,英国政府预计未来城乡一体化步伐将加快,城乡经济活动及生活方式将进一步趋同。

  英国大力缩小基础设施方面的城乡差距。英国政府重视农村的规划发展,计划2008年—2011年在全国3000人以下的农村地区新建至少10300套住宅,这是英国政府总投入80亿英镑建设国民负担得起的住宅的一部分。英国有法律保障水电供应没有城乡差别,但燃气依然存在城乡差别,英国目前有430万户家庭尚未接通管道燃气,其中大部分在农村,英国农村20.6%的家庭处于燃油贫困状态。英国正在北部边远农村地区试点引入管道燃气和微型发电设备,如英国政府通过“2008年—2011年燃气分销价格调控机制”,引导企业为400个社区的2万户家庭接入管道燃气,受益者大多是农村家庭。英国农村私家车保有量持续上升,但目前仍有50万户农村家庭没有私家车,英国政府补贴4.13亿英镑,扶持农村公交亏本经营,满足农村居民的出行需要,英国政府还拨专款改建农村火车站,并规定在2013年前不得关闭农村铁路线。英国城市网速高达40Mbps,而农村还有许多地方不能上网,或者是在接入、速度、价格、质量方面远远落后于城市,英国政府计划在2012年前让所有农村地区都有网速在2Mbps以上的网络连接。

  英国大力缩小公共服务领域的城乡差别。英国农村医疗卫生事业受规模经济掣肘,降低成本、牺牲质量的情况难免发生,政府的公共医疗卫生服务立足本地化,解决农村居民尤其是没有私家车的居民看病不方便的问题,例如农村医院救护车接患者入院,农村医院医生上门给患者看病的情况越来越多,2000年—2008年英国农村社区诊所数量增加了58%。1998年,英国政府明确规定不得轻易关闭农村学校,农村学校关闭速度已由该政策出台前的每年30余所降为目前的每年10所,英国还在尝试两所农村小学共享管理层的做法。2009年英国政府投入2300万英镑,补贴农村学校对14岁—19岁学生进行职业教育。

  英国农村的环境卫生由地方政府负责,城乡在垃圾排放、回收、处理等流程方面差别越来越小。英国现有邮局12000余家,其中44%在农村地区,全国94%的人口居住在距离邮局1英里范围内,英国邮局系统居欧洲之冠,同时还是英国最大的零售商。随着电子邮件的普及,英国农村邮局面临生存考验,2008年—2009年,英国关闭了2500家邮局,其中大多是不盈利的农村邮局,英国正在尝试既保持邮局的盈利性,又确保公共服务的全民性,如外包邮局服务,英国皇家邮政集团直接经营的邮局目前只有550家,其余的外包给特易购超市、史密斯书店等企业。但无论谁经营,邮局都保留全国统一的外观标识。

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