林改坚持让利于民，确保农民在林地、林木产权的初始分配和林业生产经营利益分配上均能得“大头”。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，收入大幅度增加。甘肃省在合水、泾川等7个县区实施林改后，农民在林地上创业经营，走上了一条充满希望的增收致富路。

  2008年10月，甘肃省合水县店子乡连家庄村开始集体林权制度改革试点。这个小山村共有林地面积4684亩，受惠于这项改革，全村人均分得山林近3亩。

  长年在宁夏、东北等地养鸡场打工的村民胡振东回乡创业。他租赁了本村农户90亩林地放养权，建起50间鸡舍，养殖4万只生态肉鸡。胡振东喜滋滋地说，“原来在外打工一年只赚七八千元，现在在家门口发展林下养殖业，每年能收入好几十万呢。” 

  林下养鸡节省饲料，成本低，放养生长的鸡肉品质高，效益好，而且山林里散养的鸡疫病少。同时，林下养鸡对山林也有利，鸡吃林子里的虫，粪便还林，保护了林子、增加了林地肥力。胡振东算了一笔账：1万只架养鸡，每天要吃掉1500公斤饲料；而林下放养，每天人工喂食不到100公斤。而且放养鸡的鸡肉和鸡蛋品质好，属于绿色食品，价格是架养鸡的几倍。

  现在，胡振东在当地政府的帮助下，创立了林下放养鸡的商品品牌“合水土鸡”。今年元旦期间，他养的1万只放养鸡投入市场后供不应求，净赚了20多万元。

  合水县一些农民看到胡振东林下养鸡获得大收益，也想学这门技术，胡振东将养鸡技术教给了乡亲们。目前，合水县12个乡镇建起林下放养示范点，引导农民发展林下养鸡6万多只，实现产值200万元。现在，林下养鸡已经成为合水县发展集约化养鸡、生态养鸡的一个典型，进而成为该县农民养殖致富、返乡农民工创业就业的新门路。

  合水县还以深化集体林权制度改革为契机，积极推动林菜、林菌、林禽相结合的多种产业模式发展，打造合水品牌，逐步形成特有的林下产业，激活合水林下经济发展。

  在清水县、宕昌县，也已分别发展林下养鸡46万只、16.5万只。清水县林业局局长王马代介绍说，“现在，不少到外地打工的农民纷纷回乡承包荒山荒坡，造林育林，发展林下经济，林改为他们提供了返乡创业的平台。” 

  林改让陇原农民成了山林真正的主人，开启了民富林兴的“希望之门”。

  泾川县飞云乡坡头村村民赵红贵说，他尝到了政策的甜头。他告诉记者，去年底已到镇上信用社用林权证抵押贷款2万元，打算开春就在林下养鸡。据统计，泾川、临泽、清水、安定4县区已为349户农民发放林权抵押贷款1573万元。

  要进一步发展林下经济，明晰产权是核心，规范流转是关键。甘肃一些试点县区开始通过建立林业综合服务机构，在进行森林资源资产评估后依法流转，签订流转合同，在确保流转收益归林权所有者的同时，鼓励山林经营权向有经营能力、懂管理的人转移。部分试点县区还以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等新型合作经济组织。泾川县、临泽县已建成农民林业专业合作组织29个，临泽、安定、清水3县区则发展起了红枣、葡萄、三防、种苗、造林协会。

  有了试点县区的成功经验，2009年10月起，甘肃省全面启动集体林改工作，并将利用两年时间基本完成产权明晰、承包到户的主体改革任务。

  甘肃省林业厅厅长高清和说，中央作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，对发展农村经济和促进生态建设具有重要意义。