本报讯 记者孙勇报道：自1982年我国恢复国债发行以来，面对复杂多变的经济金融形势，我国在国债管理方面采取了一系列改革和创新措施，加强了财政政策和货币政策的协调，较好地发挥了国债的宏观调控功能。

  国债管理主要在国债发行制度、发行品种及发行期限结构及宏观基金调控手段等方面经历了较大的变化发展。

  一是国债发行制度由行政分配、承购包销过渡到国债承销团制度。改革开放初期，国债发行主要依靠政治动员和行政分配的方法，发行效率较低。1991年财政部尝试通过承购包销方式发行部分国债，这标志着国债一级市场的初步建立。之后财政部逐步取消了行政分配手段，国债发行实行承购包销方式。1993年国债一级自营商制度建立，1996年财政部首次尝试利用公开招标发行记账式国债。1997年银行间市场正式形成，并于1999年在场内恢复使用公开招标的发行方式。从2000年起财政部开始在银行间和交易所市场分别建立国债承销团，又于2005年实现二者的统一，逐步确立了目前的国债发行制度，即国债发行以国债承销团制度为基础，储蓄国债采用承购包销方式，记账式国债采用公开招标方式跨市场发行。

  二是国债发行品种逐步规范化，国债载体由实物券过渡到电子记账和购买凭证。1993年以前发行的国债均为实物国债，印制成本较高，保管、调运成本很高，容易出现假券问题。1993年财政部首次采用电子记账方式发行国债。1994年，引入凭证式品种，并开始发行重点面向个人投资者的凭证式国债品种。随后逐步提高记账式国债发行比重，减少直至取消了实物国债发行。1999年以来财政部对国债发行结构进行重大调整，将每年凭证式国债发行规模控制在了1500亿元—2000亿元。

  三是国债发行期限结构合理化。国债发行形成了从3个月到30年的短、中、长期合理分配的期限结构，基本上满足了投资者的多样化需求。同时，将1年、3年、7年和10年期记账式国债作为关键期限品种定期滚动发行。

  四是国债调控手段日益多样化。从1994年开始，中央财政赤字完全通过发行国债来弥补，国债成为弥补财政赤字的惟一手段。1998年—2005年，我国开始通过增发及发行长期建设国债扩大基础设施建设方式实施积极财政政策，有效缓解了通货紧缩趋势，扩大了国内需求。1998年向四大国有商业银行发行2700亿元特别国债，专项用于补充这4家国有商业银行资本金。2003年向人民银行发行1660亿元转换国债，用于解决1994年以前历年财政向央行借款的历史遗留问题，彻底理顺了财政部与人民银行之间的财务关系。