□ 实施更加特殊的惠农政策

□ 加大对标准化高产农田的投入

□ 鼓励土地规模生产和农业集约化经营

□ 加大对城镇基础设施建设的投入

□ 建立产粮大县城乡一体化发展基金

□ 引入市场机制，支持粮食生产

  我国有800个产粮大县（市、旗），所产粮食占全国总产量的78％以上，对保证国家粮食安全多年来起到了举足轻重的作用。这些县绝大多数城乡二元经济结构问题突出，迫切要求加速工业化和城镇化步伐，带动实现农业现代化，走城乡经济一体化发展之路。

  一要对这些产粮大县实施更加特殊的惠农政策。目前国家实施的粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等惠农政策，是面向“三农”的普惠政策。应该在继续实施普惠政策的同时，对产粮大县制定更加特殊的优惠政策，以调动产粮大县农民的积极性，提高农民积累的能力。

  二要加大对产粮大县建设标准化高产农田的投入。产粮大县普遍缺乏对标准化农田建设的投入能力。应该尽快提高产粮大县抵御自然灾害的能力，争取在五到八年内使800个产粮大县能够高产稳产、旱涝保收，在保证国家粮食安全方面发挥主力军作用。

  三要鼓励产粮大县积极探索多种形式的土地规模生产和农业集约化经营。产粮大县人均耕地多，集中连片的土地面积大，分散的家庭承包形式已经难以适应农业现代化的新要求。应进一步解放思想，采取更加积极的政策，促使更多的农业劳动力在非农产业创业、就业，为实现农业发展方式的转变创造条件。

  四要加大对产粮大县城镇基础设施建设的投入。应该将产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点，给予统一的指导和支持。争取用两个五年规划的时间使各产粮县的城镇人口占全县人口的65％以上，县城人口达10万到20万的规模，促进农业现代化、工业化和城镇化的协调发展。

  五要多渠道筹集资金，建立产粮大县城乡一体化发展基金。吸引社会资金和更多的人才和企业在县城发展二、三产业和公益事业，支持现代农业发展和粮食生产。

  六要引入市场机制，支持粮食生产。

  我们坚信，如果能抓住重点，找准切入点，大力推动全国800个产粮大县加快城乡一体化发展的步伐，我国的经济结构、产业结构和生产力布局都会发生深刻的变化，城乡居民的收入差别必将明显缩小，国家的粮食安全也将获得更加可靠的保证，我国农业现代化、工业化和城镇化进程也一定会大大地向前推进一步。 

   （本报记者 倪伟龄整理）