■ 处理好政府与市场的关系

  ■ 处理好投资拉动与改善民生的关系

  ■ 处理好经济发展与加大民生投入的关系

  温家宝总理在政府工作报告中指出，在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时强调，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。在新形势下，我们对保障和改善民生与转变经济发展方式的关系应有更加深刻的认识和把握。

  2009年，面对国际金融危机严重冲击，河南省坚持把保增长与保民生、保稳定紧密结合起来，多方筹措财政资金512亿元用于为人民群众办好“十大实事”，投入比上年增加42亿元。2009年全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.9％、7.5％，比上年高出1.6个和0.3个百分点；全省社会消费品零售总额达到6746亿元，增长19.8％，比全国高出2.9个百分点，对去年经济实现10.7％的增速发挥了重要作用。实践证明，通过改善民生提高居民消费能力，扩大消费需求，有利于增强经济持续发展的内生动力。

  保障和改善民生是转变经济发展方式的重要途径。去年，河南积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省家电下乡产品销售量、销售额、补贴额均居全国第一，落实家电、汽车摩托车下乡补贴就拉动家电、汽车摩托车销售额170多亿元。实践证明，围绕改善民生扩大内需特别是居民消费，不仅有利于逐步形成三大需求合力拉动经济增长的格局，而且有利于扩大居民服务消费，刺激、带动第三产业发展，促进产业结构优化升级。

  保障和改善民生是促进社会和谐的必然要求。近年来，河南在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，不断创造条件解决就业、社会保障等关系人民群众切身利益的问题，既让改革发展成果及时惠及广大人民群众，又解决了社会突出矛盾和问题，促进了社会和谐稳定，为改革发展创造了良好环境和条件。

  当前和今后一个时期，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，把改善民生与推动经济发展方式转变紧密结合起来。在具体工作中，要注意把握好几方面关系。

  一是处理好政府与市场的关系。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，科学界定政府与市场的职责。在与民生相关的社会事业领域，应通过改革开放进一步放宽准入，调动全社会参与的积极性大力发展相关产业，满足多层次、个性化需求，政府履行相应的监管责任。这样不仅可以为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资本加快社会事业发展，也有利于政府集中力量解决好最基本的民生问题。今年河南计划在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。

  二是处理好投资拉动与改善民生的关系。寻求投资与消费的结合点，不仅可以增投资、保增长，而且可以扩消费、惠民生。比如，投入保障性住房建设，不仅可以解决低收入居民的住房困难，而且可以刺激装修、家具、家电等消费，还有一部分投资可以直接转化为劳动工资，有利于带动居民消费。今后应更加注意优化投资结构，进一步向保障和改善民生领域倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，以投资带消费，以消费促投资，进而带动民生改善，努力实现投资与消费之间的良性循环。

  三是处理好经济发展与加大民生投入的关系。河南人口多、底子薄、不平衡的基本省情尚未根本改变，民生、社会事业投入历史欠账多，财力比较困难，在民生投入上既要尽力而为又要量力而行，使民生改善与经济社会发展水平相适应。为此，河南省今年将实施“十项民生工程”，拟筹集600亿元以上资金加大民生投入，长短结合，着力解决人民群众最关心的就业、社保、上学、就医等突出问题。

    （本报记者 党涤寰整理）