上海市坚持以筹办世博会作为实现科学发展的重要契机，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，远近结合，力求在转变经济发展方式上不断取得新进展

  加快经济发展方式转变是上海突破自身发展瓶颈的客观需要。上海作为我国的老工业基地和正在建设中的现代化国际大都市，自然资源稀缺，流动人口众多，环境容量有限，必须率先转变经济发展方式。

  近年来，我们越来越深刻地认识到，上海经济已经迈入新的更高发展阶段，一些深层次矛盾逐步凸显，特别是应对这次国际金融危机，使我们更加深切地体会到，加快经济发展方式转变刻不容缓。

  从需求结构来看，上海长期依赖投资和出口拉动经济增长，难以为继。近20年来，上海全社会固定资产投资增长率一直高于经济增长率，1990年至2009年，上海市生产总值从781亿元增长到1.49万亿元，增长了18倍；全社会固定资产投资从227亿元增长到5273亿元，增长了22倍，扣除崇明三岛面积，2009年上海1平方公里投资达到1亿元。而且上海经济外向度高，外贸进出口相当于生产总值的比重高达160％，国外需求的波动已成为影响上海工业和经济增长波动的主要因素。我们只有加快转变过度依赖投资和出口拉动经济增长的模式，努力实现投资、消费、出口均衡发展，才能保持经济持续平稳较快发展。

  从供给结构看，上海较大程度依赖二产主要是因为工业支撑经济发展，很难持续。长期以来，上海的第二产业比重较高，服务业特别是现代服务业还是一条“短腿”。近年来，服务业发展加快，2009年服务业增加值占全市生产总值的比重达到59.4％，但与世界上大城市80％的水平相比还有很大差距，服务业整体能级和水平还不高。从世界特大城市发展规律来看，国际化大都市不可能长期依赖第二产业主导支撑经济发展，必须率先形成服务经济为主的产业结构。

  从生产要素投入结构来看，上海偏重依靠资源性要素推动经济发展，已不现实。上海空间地域不大，土地、资源、环境压力不断加大，商务成本持续上升，原有的发展模式受到挑战。现在，全市建设用地总量达到市域面积的42.1％，扣除崇明三岛面积，已达49.7％，工业用地已占建设用地33％。上海户籍人口老龄化比例超过21％，常住人口超过1900万人，劳动力成本快速上升，职工平均工资加上社保、公积金等超过6万元。所以上海必须更多依靠知识、智力资源投入和高端生产要素集聚，加快科技进步，提高全民素质，实现经济社会又好又快发展。

  聚焦重点，加快形成服务经济为主的产业结构。我们将重点推进“三大中心建设”。推进国际金融中心建设。2009年上海证券市场股票交易额居全球第三，上海期货市场交易额占全国比重达到56.5％，总部在上海的外资法人银行占全国总数的三分之二，上海金融业增加值占全市生产总值比重超过12％。推进国际航运中心建设。到2009年，上海港集装箱吞吐量已连续三年位居世界第二位。推进国际贸易中心建设。去年上海关区进出口商品总额继续占全国四分之一左右，服务贸易进出口超过800亿美元，约占全国服务贸易总量的四分之一。2009年外高桥保税区外贸进出口总额达到551亿美元，保税商品交易总额达到638.5亿美元，各种税收总额达到559亿元。

  把握关键，着力增强自主创新能力。近年来，我们重点抓了“培育、提升、淘汰”。根据自身优势特色，对新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九个领域重点扶持。2009年九个重点领域产业规模达到7365亿元，比上年增长13％以上。共实施232项重点技改提升项目（含118项国家技改项目），涉及投资567亿元，建成赛科乙烯扩建、宝钢1422热轧等一批技改项目。同时，2009年调整淘汰846项落后产能。

  强化支撑，加快推进“三港、三网、三体系”建设。继续推进“三港”，即海港、空港、信息港建设，不断提升上海在亚洲和全球网络体系中的枢纽地位和服务能级。加快编制“三网”，即轨道交通网、高速公路网、内河航道网，努力改善城市交通环境，推动上海与长三角一体化发展。加快构建“三体系”，即能源保障体系、生态环保体系、城市安全应急体系，确保城市运营安全。

  拓展空间，大力推进布局结构优化调整。以空间布局优化引导产业结构调整，是上海转变经济发展方式的重要内容。近年来，我们坚持拓展郊区发展新空间，以加快重大产业基地建设和郊区新城建设为重点，推动产业结构升级和城市功能提升。全力推动现代产业基地建设，微电子产业基地、国际汽车城、上海化工区、精品钢铁基地、临港装备产业基地、长兴岛造船基地等，已成为上海先进制造业和高新技术产业的主要基地。加快推进郊区新城建设，按每个新城80万人口的规模，推动重大产业项目布局和优质教育、卫生、文化等资源以及基础设施网络向人口密集的郊区新城倾斜。

  突破瓶颈，不断深化重点领域改革。近年来，我们坚持深化浦东综合配套改革试点，积极稳妥推进南汇划入浦东的调整改革，全力支持浦东改革开放和先行先试，充分发挥浦东率先改革对全市转变经济发展方式的带动作用。加快政府职能转变和管理创新，努力把上海建成行政效率高、行政透明度高、行政收费少的地区。加快推进国有企业开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。着力营造适宜创新创业和居住生活的良好环境，进一步降低准入门槛，集聚国际创新资源、创新创业型企业和各类人才。