实现区域内义务教育的均衡发展，需要4方面制度保障———

  □ 建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度

  □ 建立科学正确的绩效政绩考核制度

  □ 建立对各地义务教育均衡发展状况的公示制度

  □ 建立责任追究制度

  义务教育均衡发展10年内能否实现？有何新举措来确保这一目标的实现？2月28日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿），对这些关于基础教育的热点问题都进行了回应，也提出了改革创新的思路。3月1日，规划纲要工作小组办公室邀请相关参与起草的专家就此进行了解读。 

10年内实现义务教育均衡发展

  中央教育科学研究所所长、规划纲要第七战略课题组组长袁振国说，“教育公平是社会公平的重要基础，是人生公平的起点。这次《纲要》把促进公平作为战略重点，基础教育是重点保障对象，重点体现在义务教育均衡发展上，提出切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在县域内实现城乡均衡发展，10年内基本实现区域内均衡发展。” 

  教育部基础教育一司司长高洪解释，到2020年实现均衡发展的目标，从范围上看，是指全国大部分的县域内学校实现符合当地、特别是省标准的阶段性均衡发展的目标，从程度上看，是指在县域内学校教育质量、办学水平在一定程度上实现均衡。当然在这个过程中有条件的地、市域内也要实现均衡，而且东西中部也要相应缩小差距。 

  我国义务教育基础还很薄弱，经济社会发展的不平衡决定了区域间、城乡间、区域内学校之间还存在差别，有些差别还比较突出。 

  高洪据此表示，以区域内特别是县域内首先实现均衡发展为目标，是由我们义务教育发展阶段所决定的。但是所有目标都只是个阶段性目标，随着经济社会和教育的不断发展提出更高的均衡发展目标。所以按照这样的目标规划，在2020年基本实现义务教育均衡发展的目标是可以达到的。

制度保障义务教育均衡发展

  在未来10年内要真正做到区域内义务教育的均衡发展，就得有制度保障。北京师范大学常务副校长、规划纲要第三战略课题组组长董奇说，这次《纲要》一个亮点，就是强调了制度、体制、机制创新，其中在《纲要》的很多部分都提到要建立教育的监督、教育质量的评估、义务教育的监督、均衡状况的监督督导制度，概括起来就是4项新制度。

  第一是建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度。要监测评估区域内义务教育均衡发展变化的状况，就要制定一个区域内义务教育均衡发展的标准、指标体系、评估方法，客观科学地说明各区域内义务教育均衡发展的状况和问题。

  第二是建立科学正确的绩效政绩考核制度。充分利用教育均衡发展的数据，对各级党委、政府的政绩进行评估、考核，这需要相关组织部门在干部考核评估中将义务教育均衡发展作为各级党政一把手必须履行的职责。  

  第三是建立对各地义务教育均衡发展状况的公示制度。

  第四是建立责任追究制度。对做得好的要大力表扬，对推进义务教育均衡发展工作不力的要追究相关责任人的责任，今后每年或者每几年进行一次评估，根据评估情况及时改进。