家住北京市崇文区白桥大街天娇园18号楼1单元的仇艳茹，在客厅里摆了一个温度计，上面显示着室内的温度：22摄氏度。“供暖前试水的时候，我家的暖气不热，周围的邻居家也都没达到规定的温度，我们把问题反映到居委会。排查后加装了一个循环水泵，解决了问题。”仇艳茹说。

  原来，仇艳茹所在社区管理人员获知情况后，第一时间上报给东花市街道办事处。办事处及时与区信访办沟通，利用信访办搭建的平台，主动协调，对改进措施进行督办，确保了每个环节落实到位。

  2007年以来，北京市崇文区逐渐构建起了信访三级代理的工作格局。崇文区有关负责人说，建立信访三级代理，目的就是要变群众诉求为党政干部责任，变群众着急为党政干部着急，真正帮助群众排忧解难。

  按照三级代理的要求，崇文区委、区政府主要领导带头做好信访工作。自信访代理实行以来，区委、区政府主要领导亲自代理督办重大疑难信访问题70余起，一些上访多年的难题得到有效解决。

  以委办局、街道代理为主线，有效解决群众反映的问题。各委办局根据各自职能发挥作用，各街道认真落实属地责任，确保重点矛盾纠纷不出单位、不出街道。2009年崇文区各单位共代理信访问题1579件，化解率达到87％。

  以社区代理为基础，及时解决小事身边事。在社区设立信访代理站，更好地实现了信访工作“关口前移、重心下移”。目前，区内85个社区都设立了信访代理站，固定办公场所，配备专职人员，对苗头性、倾向性问题早处理、早控制，收到明显效果。3年多来，崇文区共代理和解决群众诉求4051件，全区信访总量连续3年持续明显下降，并连续3年被评为“首都社会治安综合治理先进区”。

  崇文区推行信访代理工作的起点和着力点是初信初访，主动出击、尽早解决，力争把矛盾化解在基层和萌芽状态。北京市崇文区委书记夏强告诉记者：“信访代理要求职能部门针对倾向性问题举一反三，提前介入，上门代理，预防矛盾发生。”

  前不久，农民工对建筑工地用工不规范问题反映强烈。对此，崇文区信访维稳联席会议决定由区劳动保障局、区建委、属地街道、区工会组成联合巡查组，对辖区内全部建筑工地进行逐户走访，上门接受农民工的投诉和举报，并设立维权告示牌。这种方式不仅受到农民工的欢迎，也得到了各建筑施工单位的支持，全区建筑工地农民工集体讨薪问题得到了有效解决。

  崇文区还将信访代理工作纳入全区行政执行力督查考核体系，每年对全区各单位进行一次全面系统的执行力考核，并分为优秀、良好、合格、不合格4个档次，对在信访代理工作不合格的单位和个人实行一票否决。

  在崇文区人民信访接待大厅里摆放着“补课桌”。信访办公室主任王新民说，这是专门为在信访代理工作中不合格的单位和个人准备的，给他们提供空间来学习信访代理的各项规章制度和具体要求。

  “奖罚分明，有力地促进了信访代理制度的落实。3年来，还没有单位或个人到这里‘补课’呢。”王新民说。