编者的话 在迎战国际金融危机冲击的“考场”上，我国率先实现经济形势总体回升向好。但同时也要清醒地看到，我国经济回升的基础还不牢固，一些深层次矛盾仍然突出，如推进节能减排的任务仍然艰巨等。各地区、各部门必须更加注重提高经济增长的质量和效益，进一步推动经济发展方式转变。湖南省株洲市抓住长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的机遇，深入贯彻落实科学发展观，促进产业升级、节能减排，推动经济建设和环境保护平衡发展，着力保障和改善民生，在提高经济增长质量和效益方面进行着积极的探索与实践。

 创新发展模式 建设“两型社会”

  创新理念 促进科学发展 

  湖南省长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，这为湖南切实加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，提供了重要的机遇，也对湖南今后坚持全面协调可持续发展提出了新的更高的要求。株洲市作为长株潭城市群中的重要城市，要紧紧抓住机遇，深入学习实践科学发展观，解放思想，更新观念，敢于创新，探索出一条资源节约、环境友好的可持续发展道路。

  建设“两型社会”，首要的问题是必须更新发展理念，努力围绕“资源节约型和环境友好型社会”的主题，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。  发展是硬道理，但发展不能以破坏资源和牺牲环境为代价，这是实践中得出的一条深刻的经验教训。那种只追求GDP的增长，而不考虑资源消耗成本的观念，必须坚决摒弃。要学会算资源账、算生态账、算长远账。决不能只注重速度，而要更加注重效益，更加注重优化结构、降低消耗、减少污染，更加注重速度、结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调。要严格项目准入，坚决做到5个“一律不批”：凡超过污染总量控制指标、生态破坏严重的项目一律不批，不符合环保法律法规和国家产业政策的项目一律不批，选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批，污染治理不达标又上新项目的一律不批，不具备治污能力、没有排污容量的项目一律不批。同时，还要对违反环评制度的项目，坚决依法停建、停产、关闭。 

  生态环境既关系人民群众生活，又关系经济模式转变，要把环境治理作为“两型社会”建设的突破口，下大力气优化环境，要舍得淘汰落后的产能，舍得在科技开发上加大投入，舍得在环境建设上加大投入。坚决把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考核评价和业绩考核的重要内容。近年来，株洲市开展了“环境建设年”活动，大力实施“蓝天碧水净土”行动，努力把株洲塑造成宜居城市和创业者的乐园。

  科学发展观的核心是以人为本，保障和改善民生是落实科学发展观的应有之义。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。考核领导干部的政绩，不能光看GDP和财政收入增长了多少，更要看人民群众的经济收入增长了多少，老百姓的生活质量提高了多少。为此，必须在劳动保障、教育文化、卫生医疗等方面，多办好事实事，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。

  创新方法 实现发展目标

  创新工作方法，就是要在实践中不断探索，善于扬弃，以科学的态度去解决发展中的难题。

  一是治理环境污染要有新举措。株洲是工业城市，要推进“两型社会”建设，建设生态宜居城市，必须首先突破环境污染这一道屏障。例如，对清水塘工业区，株洲市区分不同情况采取关停、搬迁等做法，力争在短期内继续加大“一江两岸四港”的整治力度，创建国家环保模范城市。

  二是做强做大工业要有新举措。株洲有较雄厚的工业基础，近年来采取了一系列新的举措，加快推进新型工业化进程。实施“5115”工程，打造主导产业集群。即用3到5年时间，培育5个以上年销售收入100亿元、10个以上过50亿元的“旗舰企业”。重点发展有色冶金、化工、陶瓷、服饰、汽车、航空工业、新能源、生物医药等产业，壮大优势产业。实施品牌战略，争创一批国家名牌产品。建设一批国家级实验室和国家工程技术中心，在电动汽车、轨道交通、风电装备、航空技术和有色金属等领域取得突破，提升产业发展后劲。继续以国家级高新技术开发区为平台，加大开发和引进力度，加强科研和孵化功能，争取一批国家“863”计划项目在园区落户，千方百计扩大高新技术产业的产能，提高市场占有率。

  三是城市建设管理要有新举措。株洲城市建设的目标是，依托市区这一主体，形成3个城市发展极，向东北呼应长沙，拓展建设云龙新城，发展物流产业和临空经济；向西与湘潭连接；向南开发建设渌口—南州新城，不断拓展城市腹地。同时加快老城区的提质改造，加强基础设施建设，完善城市配套功能，实施城市圈战略，实现组团式发展。在推进新型城市化过程中，始终坚持以人为本，打造宜居城市品牌。

创新制度 推进各项改革

  一是把体制改顺。作为综合配套改革试验区，应该从实际出发，在资源节约、环境保护、产业发展、自主创新、金融服务、财税体制、社会保障等方面大胆改革。重点在土地利用、产业发展、投融资、资源环境、城市管理等领域积极探索，率先突破。通过理顺体制，优化配置资源，激活生产要素，提高行政效能。

  二是把机制改活。建设“两型社会”是一项系统工程，只有建立起好的机制，才能激发活力。每一项重大决策都要集思广益，充分听取多方面的意见，同时要经过科学论证，避免出现大的决策失误。要建立公平公正的用人机制，对那些想干事、能干事、干得成事的人才，大胆提拔，放手使用。与此同时，还要建立权责统一的问责机制和精简高效的执行机制。

  三是把作风改实。要在机关干部中，形成雷厉风行、敢于负责的好风气。把每一项工作认认真真、扎扎实实地抓到位，保证“两型社会”建设的每一项举措都能得到落实。