2009年，我国农业稳步发展，连续6年增产，这一成绩来之不易，是多方面努力的结果，其中，财政支农功不可没。

  2009年中央财政用于“三农”方面的支出达7161.4亿元，同比增长20.2％，创历史新高。值得一提的是，这笔资金加大了对农民的直接补贴力度，这笔资金没有撒胡椒面，而是与地方专项资金拧成一股绳，用于农业基础设施建设。为了解支农资金的使用情况，近日本报记者深入河北藁城市的村镇调研，欣喜地发现，涉农资金正在有质有量地服务农业发展。

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财政支农 力度加大

  2009年，按照“保增长、扩内需、调结构”和实施积极财政政策的要求，中央财政大幅度增加了农机具购置补贴资金，安排补贴资金130亿元，比2008年增加90亿元，增长225％。

  同时，将中央确定的农机具补贴种类扩大到12大类38小类128个品目，将各地自行确定的补贴机具种类由5种扩大到10种，并将符合条件的生鲜乳收购站购买挤奶机械纳入补贴范围。在补贴标准上，全国总体上维持30％的补贴比例和单机补贴限额5万元的标准不变，同时向特殊地区和特殊环节倾斜，将四川汶川地震重灾区县补贴比例提高到50％，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械的补贴限额提高到12万元。

  农机具购置补贴政策实施以来，取得了良好的政策效应：一是带动农机消费能力，扩大农机市场需求。据统计，全国各省（区、市）2009年累计补贴机具330万台（套），受益农户逾290万户，补贴机具台套和受益农户范围比2008年显著扩大。二是促进农机装备总量持续增长，农业机械化水平显著提高。在农机具购置补贴政策带动下，2009年上半年我国农机总动力达到8.5亿千瓦左右，同比增长8％，增速创历史新高。先进适用农机化技术普及明显加快，各环节农机化作业水平不断提高。三是激活农机行业发展动力，拉动农机工业快速发展。农业机械购置补贴的实施激活了农机行业的潜在需求，促进了农机工业产业重组，扩大了企业规模，农机产品质量和科技含量不断提高，农机产品结构向高效、优质、技术含量高的方向发展趋势明显。

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6年“粮食生产标兵”是如何保持的

  在河北省藁城市采访，记者听到一句顺口溜：“沙石路，机井房，三百米地块搞管网，品种优，机械强，庄稼地里面奔小康。”这是当地农民在夸赞农业现代化生产给他们带来新希望。随着国家财政投入逐年加大，藁城市加快了传统农业的转轨步伐，粮食生产一直处于全国领先水平。在去年年底的全国农业工作会议上，藁城市再次被授予全国粮食生产先进县标兵称号，保持连续6次蝉联全国粮食生产先进县标兵称号。

  2009年藁城共争取到国家农机具购置补贴资金达638万元，主要补贴大中拖、小拖、小麦免耕播种机等，现在全市有大中型农机具2600余台，粮食作物耕、种、收等主要环节全部实现了机械化。

  在该市杜村采访时，正碰见该村种粮大户张清利在卖玉米，每斤市场收购价达到了8角6分，握着一沓崭新的钞票，他高兴得合不拢嘴。攀谈中记者得知，2009年他家购买了一台自走式玉米联合收割机。原价是13万多元，张清利自己只掏了8万多元，而国家则给他补贴了5万多元。

  “过去我们农民种地拼的是劳力，翻地、收割不是用人力就是用牲口，每个耕种季节咱们农民都要脱掉一层皮，累上个把月。”张清利说，最好的庄稼把式最多也就能种5到6亩地，而一到收割季节，雇人帮忙肯定少不了，雇人连掰穗带拉回家的费用为每亩70元。另外用秸秆粉碎还田每亩又需35元，旋地再加上20元，加起来就是125元。可现在用玉米联合收割机，前头掰穗，后面粉碎秸秆，外加上旋一遍地，一共才90元。一台机械一天能收上几十亩。现在是国家拿出补贴让我们实现机械化，这是多么顺心合意的事情，去年用玉米收购机，不仅把本村和附近村庄的玉米全收了，又开车到保定干了一个星期，连收代耕800多亩地。算下来，光一个季节就纯挣2万多元钱，这样看来用不了三四年时间就能把成本收回了。

  藁城市农机局副局长李位辰告诉记者，现在藁城市农民在国家补贴政策的激励下，购买农机具的热情空前高涨。去年全市共争取到国家农机具购置补贴资金638万元，主要补贴大中拖、小拖、小麦免耕播种机等，其中仅玉米联合收割机一年间就购买了85台，仅此一项总价就超过了千万元，可见国家的农机补贴政策是多么得人心的举措，现在全市有大中型农机具2600余台，粮食作物耕、种、收等主要环节全部实现了机械化。

  李位辰还介绍说，为了帮助农民从机械化中增加收益，市里从上世纪90年代开始，按照统一签订作业合同、统一技术培训、统一零配件供应、统一机具维修的组织模式，每年组织小麦联合收割机实施跨区作业，让农民实现了以机养机、以机致富。现在光藁城一市跨区作业规模就已经达到千台以上，从河南到内蒙古的耕地上都有藁城农机身影，每年藁城农机能从外地挣回现款2000多万元，平均每台农机达到2.5万元。

  2009年，藁城共实现粮食总产55.7万吨，单产和总产分别比2003年增加58公斤和10.7万吨，而农民人均纯收入也达到7730元，比2008年增长了10.6％。

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投入集中 重点突出

  针对农田水利建设面临的新形势和新问题，为进一步提高资金使用效益，财政部调整投入方式，积极创新机制，提出要实现“四个转变”，即“实现小农水建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变”。

  按照这一思路，2009年财政部、水利部启动了小农水重点县建设，安排32亿元，支持全国第一批400个重点县建设，按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展。

  为提高涉农资金使用效益，中央财政要求地方要以现代农业生产发展资金项目为平台，进一步加大资金整合的力度，将性质相同、用途相近的专项资金尽可能多地整合起来，与中央财政资金形成合力，统筹用于支持现代农业建设小农水资金整合以省级和县级财政为重点，同时鼓励具备条件的市级财政积极参与。省级除专项安排的小农水资金外，积极协调和整合省级财政有关农田水利建设的资金，实行集中投入；县级以农田水利规划为依据，以小农水专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

  在资金管理方面，改革力度不断加大，项目审批权限也逐步下放。一是对现代农业生产发展资金实行了“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式。中央财政只进行宏观指导，由各地根据本地优势特色产业发展的实际情况，在因地制宜、科学规划的基础上，自主确定现代农业生产发展资金扶持的主导产业项目。二是将小型农田水利项目的审批权限下放到省一级，对各省项目资金实行指标总额控制管理，项目由地方审定，具体项目内容和支持额度也由地方自主确定，中央只进行合规性审查。这一做法既增强了项目安排的合理性与科学性，避免了盲目性和随意性，又调动了地方的积极性，使地方能够统筹安排，因地制宜建设亟须的项目。 

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建标准化农田促农民持续增收

  在藁城市徐村的地头上，农民石建兴向记者描述了夏天时的情景————一望无际的麦田好像一块块铺在平原上的大型地毯，不仅高度一致，而且还大小相等，将这些田块划分成同样等分的物件就是一条条两边栽种着笔直的杨树的沙石路。

  目前，藁城已经形成了50万亩规模的稳高农田，2009年全市共播种小麦52.37万亩，平均亩产达到514公斤，播种玉米47.6万亩，平均亩产达到580公斤，均创历史最高纪录。  农业机械化耕作是建立现代农业产业体系的基础，而这个基础还必须建立在另一个基础上，这就是农田水利建设的标准化。在藁城粮食生产大县建设过程中，建设标准化农田的步伐一刻也没有停留过。

  “以前徐村的农田可不是这个样子，有的田间小道窄得只能过一辆三轮车，赶上农忙的时候，走碰头的两辆车只能轧到麦田里才能错开。而且原来用大垄沟浇地，那些离水井远的农户有时浇一次水得在地里‘耗’一天，光是等水流到地头就得2个小时……现在可好了，大型农机具能直接开到地里边，浇地用上管灌，电闸一合，水立刻流到地里，真是省时、省电、省水。”石建兴掰着手指给记者算了一笔账，“我家有8亩地，一亩地省电大约30多度，节水200多方，仅这一项的综合效益就是30多块钱。这还不算地里的多收多产的效益。”在与他的攀谈中，记者了解到去年他家的小麦种的是优质麦种5229,亩产都超过了500公斤，一亩地多收了将近200斤，每亩增收180多元。

  藁城市委书记王普增告诉记者，自1999年实施农业开发以来，藁城市已经累计投入资金1.6亿元，建设了像徐村这样的高标准农田24.32万亩，涉及廉州、南营、邱头、梅花等9个乡镇46个行政村。共完成铺设地下防渗管道825公里，建机井房988座，整修农田道路781公里，植树53.8万株，其中仅2009年就投入农田基本建设资金851万元，涉及建设规模1.75万亩，铺设地下管道105公里，建井房90座，整修农田道路56公里，营造防护林560亩。通过建设，项目区每年每亩耕地可节电35.7千瓦时，节工0.7个，同时通过推广农业新品种、新技术，每亩耕地改造后比改造前每年节本增效168.5元。种植优质粮食面积达到百分之百。新增优质粮食9516万公斤，新增农民纯收入1719万元。