编者按 为落实保增长、保民生、保稳定的战略部署，2009年中央安排40亿元资金开展扩大农村危房改造试点。  今年中央经济工作会议确定继续推进农村危房改造工作。按照这一要求，各地加强组织领导，明确责任、强化措施、狠抓落实，不仅按期保质保量完成了当年的农村危旧房屋改造项目实施计划，还极大地调动了农民自发改造住房的积极性。

  在农村危旧房屋改造中，为了最大限度地照顾农村的困难群众，河北、甘肃等地在用足用活财政补助资金的同时，大胆创新工作思路，科学合理地整合相关的项目资金，让农民真正享受到国家惠民政策带来的实惠。

  走进河北任县邢湾镇付西村新区，一排排灰顶粉墙住宅让人眼前一亮。来到村民卢占云刚搬入的新居，客厅、卧室、卫生间布局合理，太阳能热水器，有线电视和电话、宽带一应俱全。

  像卢占云一样，付西村有100余户村民告别危旧房屋，搬进了统一规划建设的新房屋。目前河北2.76万户农村困难群众的危房改造任务，已经全部完成了主体工程，竣工比例达到60％以上。

让困难群众拥有阳光般的温暖

  随着国家惠农政策的不断推出，河北省将农村危旧房屋改造作为重点，以农村危旧房屋改造为重点的农村新民居建设在全省全面展开。

  沧州市委、市政府为了推进农村危旧房屋改造工作，成立了专门领导小组，召开专题会议，研究落实措施，将3000户农村危房改造任务层层分解到乡镇，做到“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”，按照建设新房与村庄绿化、美化、净化、硬化、亮化同时进行、整体提升改造一步到位的原则，仅用4个多月的时间，就让2600多户特困群众搬进了新居。

  保定市把农村危旧房屋改造列为今年市政府承诺完成的62件实事之一，成立了由28个有关部门组成的市农村新民居建设工作领导小组，各县（市、区）也成立了相应的机构。保定市制定了《关于推进农村新民居建设的实施意见》，把新民居建设工作列入有关部门的实绩考核范围；市本级财政列支2000万元作为新民居建设的专项资金，全市25个县（市、区）也列出专项资金实行以奖代补；32名市领导率先建立联系点，154个市直部门和单位确定了结对帮建对象。目前保定市共确定了122个市级新民居建设试点村全部达到“四个一”的要求，即一张新民居建设规划图、一套新民居设计图样、一个建设实施方案、一套专门班子。

  平泉县是国家级贫困县，在以危旧房屋改造为重点的新民居建设中采取了四项措施：一是县里全面协调，每名县级领导分别联系一个示范村，成立了“建设规划”、“资金保障”、“技术服务”等10个工作组，抽调113名县直部门工作人员分成20个工作队驻村开展帮扶工作，全程负责。二是乡镇牵头实施，20个示范村所在乡镇全部由党政一把手亲自抓，全面负责组织群众、发动群众和项目占地、建设、管理及协调服务等工作，同时将新民居建设纳入对乡镇干部的考核中。三是部门帮扶指导，确定了23个部门具体承担新民居基础设施工程建设和技术服务，根据各部门的职能分别下达帮扶任务。四是村级具体落实，村党支部抓好工程日常监管、协调群众关系等工作。目前在6100万元财政资金的支持下，上千户困难群众已乔迁新居。

  目前，河北省11个设区市农村新民居建设已全面起步。

让农民真正过上好日子

  农村危旧房屋改造是改善农民生活环境的重要举措，河北省委书记张云川说：“农民居住条件的改善是农村发展的重要体现，我们要把好事办好，一方面要注意开展机制创新，进一步拓宽融资渠道；另一方面要尊重老百姓的意愿，让他们发挥主体作用。因此要从不同群众的经济条件出发，采取国家支持一点、集体补一点、农民个人出一点的办法，既可以在原有基础上添加屋顶、美化墙体，也可以重新规划设计，建设不同样式的民居，让农民真正过上好日子。”

  河北建筑设计研究院总建筑师李拱辰告诉记者，为了给全省新民居提供样板，河北省文明办、住建厅、民俗文化协会联合开展了河北新农村民居建筑设计大赛，组委会共收到参赛作品499件。为使这些作品更好地满足农民需求，组委会从中选取了100套获奖民居建筑设计方案汇集成册。其中收入最佳设计方案10个、优秀设计方案90个，每套方案包括建筑效果图、院落布置图、建筑平面图和参考价格等。据测算，收集的民居建筑设计方案中，每套新民居建设费用大约在6万元到10万元之间。

  廊坊市的新民居建设进展非常顺利，很大程度上得益于他们的新农村民居建设融资模式。廊坊市委农工部部长袁鸿昌介绍说，对于新农村民居建设的融资，一是结合全市城乡面貌“三年大变样”、“大拆迁促大建设”活动，强力推进城中村和近郊村开发改造，使农村变社区；二是对产业基础较好，集体经济发达的村，结合村庄整理，推行农民自建式、集体主导式、村企联建式等多种模式建设新民居；三是对经济发展程度和基础条件一般，整体改造时机暂不成熟的村街，大力扶持示范户，发挥示范效应，转变村民观念，激发村民建设新民居的积极性；四是对位置相对偏远、经济落后的村，采取村民适当出资、财政和村集体给予资金奖励补贴的形式，扶持新民居示范户。通过这种融资方式，廊坊市去年先期启动10个试点村街的基础上，今年重点推进列入省级的80个示范村建设。

  遵化市委书记侯志宇向记者介绍说，遵化的新民居改造，采取了政府主导群众参与的模式，沙河综合治理项目涉及了分散在6.7公里的河道沿岸14个城中村、672户农民的搬迁问题。经过广泛征求拆迁户的意见，决定在市区划出100亩土地，为拆迁户建设新公寓楼。如今，拆迁居民已全部入住新居。

  保定辖区的曲阳县的农村新民居建设，按照“城乡统筹、科学规划、因地制宜、示范带动”的思路，着力解决新民居建设中的规划、资金、土地、项目整合、技术服务等问题，逐步改善农村水、电、交通、通信等基础设施，提升农村基础设施整体水平和公共服务能力，确保新民居建设顺利推进。目前已经在恒州镇许城东、小南关，灵山镇小赤涧、南家庄以及北台乡韩家峪等5个村全面开展农村新民居建设，已投入资金1.51亿元，开工建设面积达22万平方米，全县70％以上的村民将告别危旧房屋搬进新楼房。

新民居建设改变群众生活

  2009年保定市望都县望都镇辛街村被列为河北省省级新民居样板房试点村。村党支部副书记李占林告诉记者，为了更好地推进新民居建设，他们挨家挨户做动员工作，发放“明白纸”，张贴规划图，让惠民政策深入人心；召开村民代表大会，民主决策，对方案进行讨论。为了搞好设计规划，保定市专门聘请省规划设计院技术人员为辛街村量身定制规划图，现在报名要求联建新民居的群众已达到90％。

  新民居改造节约了土地资源。藁城市委书记王普增告诉记者，新民居建设是土地集约经营的有效手段。他举了一个例子，只照村在新民居建设中，对5个自然村进行合并。从2003年开始建设以来，目前一期、二期工程已建成两层以上农民住宅239套。全部工程完成后，村庄建设用地将由原来的629.46亩减少到389.2亩，节约土地240多亩。

  新民居改造推动了产业结构调整。记者在采访中了解到，黄骅市白庄村投资3000万元实施“平改楼”工程，利用节余的土地，通过土地复垦和项目开发，现在全村农民全部住上了设施齐全的公寓楼房，用节余的土地建起了一个占地100亩的现代化五金工业园区，年产值达到12亿元，全村人均收入达到10000元以上。目前，河北省许多农村都通过土地整理上新项目，为全省新民居建设的持续发展奠定了基础。

  新民居改造拉动了农村消费。永清县韩村镇董家务村通过整体搬迁改造，100多户群众搬进新居后，家家都换了家具。永清县韩村镇党委书记彭建辉说，新民居建设是拉动农村消费的一个重要支撑。