2010年是全面贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见的第一年，是实现“十一五”规划目标的最后一年。国家旅游局局长邵琪伟在1月25日召开的2010年全国旅游工作会议上说，今年我国国内旅游将保持平稳较快增长，旅游业预期目标是实现总收入1.44万亿元，增长12％。

预期目标确立：

国内游人数21.5亿人次

  2010年全国旅游工作会议公布的数据显示，2009年，我国入境旅游人数下降2.7％，入境过夜旅游人数下降4.1％，旅游外汇收入下降2.9％。与此同时，国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1％；国内旅游收入1.02万亿元，增长16.4％；旅游总收入1.29万亿元，增长11.3％。

  这些数字充分说明，坚持发展立足国内的大众化旅游，是加快发展旅游业，建设世界旅游强国的出发点。

  邵琪伟表示，综合分析影响旅游业发展的有利因素和不利因素，2010年我国国内旅游将保持平稳较快增长，入境旅游有望全面恢复，出境旅游将继续平稳发展。全年旅游业发展的预期目标是，国内旅游人数21.5亿人次，增长13％，国内旅游收入1.15万亿元，增长13％；入境旅游人数1.32亿人次，增长5％，其中过夜旅游人数5450万人次，增长7％，旅游外汇收入430亿美元，增长8％；出境旅游人数5100万人次，增长7％。

转变发展方式：

走内涵式集约化发展道路

  旅游业要实现可持续发展，必须要转变发展方式。

  邵琪伟表示，今年各级旅游部门要树立把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业的观念，转变旅游业发展方式，使旅游业走内涵式集约化发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。树立游客至上观念，以游客满意度来衡量和检验各项工作的成效。正确处理国内、入境、出境三大市场关系，实现旅游业发展方式转变，工作重点要转移到国内旅游上来。要按照旅游业发展规律，通过重点城市、区域、企业、项目带动，推进有条件地区率先把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业。

  据悉，从今年起国家旅游局将大力推进旅游节能减排工作，制定旅游饭店和景区节能减排工作指南，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建，年内将推出首批旅游环保企业。同时，今年将加快培育旅游消费热点，推进休闲度假旅游发展，编制《国民旅游休闲纲要》，促进大众旅游休闲消费。国家旅游局将加强与有关部门合作，推出乡村旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游和特色旅游城镇等示范产品。 

推进改革创新：

加快旅游业综合试点改革

  今年要以区域带动推进旅游业改革创新，加快推进旅游业综合改革试点。

  邵琪伟说，海南、广西、云南等地要认真落实国务院有关文件精神，加快推进旅游业综合改革试点；广东、福建、天津、成渝、武汉和长株潭等地要紧密结合改革开放先行先试部署；河南、江苏、浙江、山东等有条件地区要加快旅游业改革步伐。国家旅游局将选择若干重点省份和重点城市，推进旅游综合改革试点。各地要积极推进旅游业改革，完善体制机制，加快制度创新。

  据悉，我国旅游业综合改革试点的重点是构建更加有利于旅游业发展的体制机制，推进旅游行业协会等中介机构发展，推进旅游景区一体化管理，消除制约旅游业发展的体制和制度障碍，打破地区封锁和行业壁垒，促进形成全国旅游大市场。各地将着力推动一批国有旅游企业改组、改制、兼并、重组，大力扶持民营旅游企业和股份制企业发展，积极支持有竞争力的旅游企业集团发展。各省区市要抓紧制定实施旅游厕所改扩建工程工作方案和A级景区五年实现交通基本畅通、标识基本完善、厕所基本达标、停车场基本满足要求的工作方案，并纳入“十二五”发展规划。