“广大农村地区‘人在园中’，城市远郊区‘城在园中’，中心城区‘园在城中’，城市和农村的优点融合，城乡群众既享受高品质的城市生活，又享受惬意的田园风光。”2009年底，成都市各级干部群众开始描绘“世界现代田园城市”这样一幅画卷。

  从2003年开始，成都坚持不懈地推进城乡一体化发展战略，有组织、分层次地引导农民向城镇转移，因地制宜实现集中居住，推动农民向城镇居民转变。截至2008年，成都城镇化率已提高到63.5％。

  建设世界现代田园城市。成都，既有优先发展的城镇区域，也有发展相对落后的山区、丘陵地区，如何在城镇化进程中，构建起布局合理、功能更加优化的新城镇体系？成都市双流县的探索给人诸多启示。

加快的脚步

  越来越多的农民离开土地，如何构建一个新的城镇体系，有序吸纳离开土地的农民？

  “以前，想搬进城镇居住，但没有经济能力。现在，不花一分钱住进漂亮的小区，和城里人没多大差别了。”成都市双流县黄甲镇八角村村民张树芝告诉记者，2009年她和村里400多名村民一起变成了“城里人”。

  八角村尽管距离城镇只有一两公里，距离成都市区仅有15公里，但城市的生活却离村民们很遥远。黄甲镇党委书记罗中华回忆说，2005年全镇2万多人口中，仅有1000多人居住在镇里；场镇的面积只有0.8平方公里，包括一条老街和一条新街。

  统筹城乡发展7年来，成都推进“三个集中”，农民向城镇和农村新型社区集中的步伐加快，一个由特大中心城市————中等城市————小市镇————农村新型社区构成的现代城镇体系正在形成。目前，成都已规划建设14个中等城市、300个小市镇，并按照城镇标准规划建设2000个农村新型社区，水、电、气、路和教育、卫生、文化等设施同步配套。 

  2005年，成都市在全市范围内确定了14个优先发展重点镇，将它们定位为优先发展的具有较强集聚和辐射能力的小市镇。成都市提出，到2012年，重点镇城镇居住人口达到2万人以上或镇域城镇化率达到62％以上。城镇基础设施和公共服务设施基本完善，人居环境优良；建立起城市化管理体制，形成完善的社会公共服务和社会保障体系。

  双流县黄龙溪镇是成都市重点镇之一，全镇2.7万多人，场镇人口只有2000多人。近年来，黄龙溪镇古镇旅游方兴未艾，既要保护古镇核心区，又要加快城镇化进程，如何破解这个难题？按照规划，未来黄龙溪镇将包括古镇核心区、新城服务区和户外运动、现代农业休闲度假区等。镇里将农民集中安置在一个个临山面水的新型农村社区。在黄龙溪镇大河村，规划的新型社区将入住1000多户村民。“我们为每户村民预留了商业用房，村民的居住区和商业区分开，这样考虑了古镇新一轮旅游开发，也满足了村民的实际需求。”黄龙溪镇党委书记侯超告诉记者。

  在双流县，工业向集中发展区集中，农业向规模经营集中，农村土地综合整理、农村土坯房改造等，加快了农民向城镇集中的步伐。昔日的农业小镇黄甲镇现在变身为工业、商贸小镇，场镇人口增加到1万多人，场镇面积增加到1.6平方公里；外来人口也大量涌入，1万多人在这里打工、经商。

  2007年，双流县开始社会主义新农村建设试点。八角村作为试点之一，依托城乡用地增减挂钩政策，将400多户农民加入拆院并院项目。新的八角社区被纳入黄甲镇场镇统一规划管理，小区占地57亩，土地整理面积却达到410亩。八角村村民王乔把家里200多亩地和5亩多的宅基地交给村里，仅花了1万多元，搬进了105平方米和77平方米的新居。现在，王乔在工业区一家企业当保安，每个月工资1800元；妻子在家里承包养鱼。每年，他家还有每亩500斤大米的收成。

有序的集中

  到2006年，成都城镇化水平上升到61.5％，居四川省首位。但新的难题摆在面前，如何让更多农民在城市化进程中，生产生活方式实现同步转变。

  过去，农民向往在场镇居住，但场镇的产业没有发展起来，教育、医疗等城市配套服务没有跟上。农民在场镇自建的房屋大都是“帘底二”（两层小楼、卷帘门）。没有产业，人气不旺，临街的卷帘门从建起到后来，很多都坏掉从没打开过。双流县委常委、副县长刘光强告诉记者，过去农民向城镇自发集中，现在，县里用政策吸引农民向城镇有序集中。

  城市要形神兼备。双流县委书记高志坚认为，双流县城镇化进程不断加快，城区建成面积达到83平方公里，尽管双流县已全域纳入成都市城市发展总体规划，初步具备了中等城市规模，但城市功能还需进一步完善。

  让更多从农村转移到城镇的居民融入现代城市生活。 

  2009年底，成都市委、市政府确定了用30年到50年时间将成都建设成为统筹城乡发展的现代田园城市。

  四川省委常委、成都市委书记李春城告诉记者，这一战略定位，不是要遏制成都作为中心城市的人口数量和发展规模，也不是要建设农村环绕城市的传统城乡形态，而是要坚定不移地推进城乡一体化，建设兼具城市和乡村优点的理想的现代田园城市，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

  双流县委、县政府提出，用3年—5年的时间，打造国内一流、国际知名的空港田园大城市，城市建成区规模达到100平方公里，居住人口120万。双流县规划局副局长苏彬告诉记者，未来的双流将按照总体目标，优化城市形态，打造城市与人、人与自然和谐相融的良好环境。

  2009年，双流县编制和完善了21个城镇的规划，采用政府财政补贴和引入社会资金的多元筹资方法投资5.46亿元，结合城镇当地历史文化和民俗风情、产业结构特色，坚持打造特色城镇，对全县21个城镇进行彻底改造，着力完善城镇基础设施和综合功能。同时，投入25亿元，推动充分就业、富民增收、社会保障、教育惠民、医疗卫生、住房保障、文化共享、环境治理、用水保障九大民生工程。如今，黄甲镇变成了美丽的精品小镇。一条条街道整洁有序，一间间店铺商品琳琅满目，一个个雕塑小品矗立在社区广场。

红火的产业

  只要不挑不选，都能找到工作。每周四，黄甲镇都会举办就业赶场活动，为本镇的失地农民和农村富余劳动力牵线搭桥找工作。黄甲镇在每一个农民集中安置区都建立了劳动就业和社会保障服务中心，让每一个农户家庭至少有一人就业。55岁的失地农民刘胜户家住黄甲镇双华社区，在镇劳动保障所的工作人员和社区的劳动保障协管员的帮助下，刘胜户在工业区一家公司当上了清洁工，每月工资700多元。

  到2009年，双华社区已转移劳动力8000多人。黄甲镇的就业率已达到96.3％。

  “作为有1000多万人口的大城市，这么多人要就业，完全跨越工业化是不可能的。但成都可以利用自身的独特优势，大力发展高端产业，包括传统产业也要走向高端。”四川省委常委、成都市委书记李春城说。

  双流县着力夯实产业支撑，避免城市“空心化”。如今，双流西南航空港经济开发区建成区面积已达14.3平方公里，到2011年，将达到20平方公里，成为推动双流县域经济发展的主战场。“随着双流国际机场的扩建并运营，加上周边高附加值产业的聚集，将使双流机场形成以机场为中心的临空经济带。”四川省委机关党校、经济学博士吴兆华分析说。

  经过十几年发展，西航港已经不单是个工业集中发展区，它具备了城市的规模，未来将按照新型工业城市的规划进行配套，建设公寓楼、布局商业网点，完善城市服务功能，打造工业城市。

  双流县西南航空港经济开发区大部分区域位于黄甲镇。“未来的黄甲镇既有现代工业和城镇形态，又有风景如画的田园生活和现代农业产业。”黄甲镇党委书记罗中华描绘未来的发展前景。

  作为千年麻羊乡黄甲镇，麻羊产业链条正不断延伸。每年，镇里销售10万多只麻羊，本镇养殖户仅能供应3万多只，不足的7万只从成都周边的龙泉驿区、大邑县等地调货，这至少带动了外镇上千人加入麻羊产业链。

  图一 农民在安置小区里生活丰富多彩。

  图二 进城农民在双流县各场镇都能通过电脑查询工作信息。

  图三 双流县小城镇居民开展健身运动。侯庆海摄

  图四 双流县黄甲镇八角村村民张树芝在工厂做工。侯庆海摄

记者感言

勇于探索 积极实践

钟华林

  城镇化是一个地区经济结构、社会结构，以及人们生产方式、生活方式发生根本性转变的渐进式过程。7年前，成都开始了城乡一体化的探索。

  建设“世界现代田园城市”这个长远目标的确立，正是基于成都7年多城乡一体化实践所取得的成果。

  在成都市广大农村，一个个居住点与周围的山、水、林构成田园美景，空间布局和建筑形态多样、生态环境和生产生活方式相融，呈现出“现代田园城市”的风貌。

  7年来，成都打破城乡二元结构，健全完善城乡一体的户籍管理制度，先后三次对户籍制度进行改革和调整，稳步推进市域范围内户籍人口自由迁徙，逐步建立起城乡一元化户籍制度，消除农民向城镇转移的体制性障碍，夯实了建设“现代田园城市”的制度基础。

  7年来，成都着力打破城乡就业二元体制，完善统筹城乡的就业普惠、就业扶持、就业援助制度，从市到村建立了公共就业服务网络，基本实现城乡居民就业比较充分和城乡社会保障制度全覆盖；加快城乡就业、医疗、教育、文化、社保等体制机制改革，促进城乡公共服务均衡发展。

  成都市不仅注重城乡一体的形态规划，更注重城乡一体的综合配套改革；不仅关注社会公平、城乡均衡发展、共同繁荣，更关注人与自然协调发展；不仅构建新型城乡形态，更注重转变发展方式。