为解决初创期科技型中小企业融资难问题，今年，杭州市将再次投放2亿元“创业投资引导基金”，通过与创业投资企业合作的方式带动社会投资，预计可带动社会资本10亿元以上。

  针对处于初创期的科技型中小企业普遍面临的融资难问题，杭州市于2008年4月设立了10亿元规模的“创业投资引导基金”，以每年2亿元的额度分5年拨付到位。创业投资引导基金是不以营利为目的的政策性基金，按照“项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化”的原则运作。该基金通过与创业投资企业合作的方式，广泛吸纳社会资本，从而支持电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保、高效农业等领域的科技型中小企业发展壮大。

  杭州市设立的创投引导基金主要采用阶段参股和跟进投资两种引导方式。阶段参股是指引导创投基金向创投企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，这种方式主要用于支持新成立的创投企业。跟进投资是指对创投企业选定投资的科技型中小企业，创投引导基金与创投企业按1:1的比例共同投资，创投引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。

  目前，杭州创投基金运作良好，采用阶段参股方式设立了7家创投企业，采用跟进投资方式扶持了17家初创期企业，带动社会资本10亿元以上。目前，各区、县（市）也已设立创投引导基金近4亿元。

  在此基础上，杭州市还建立了创业投资服务中心，一方面，通过一系列优惠政策吸引创投机构入驻服务中心；另一方面，向创投机构推介创新、创业项目，努力搭建“为项目找资金，为资金找项目”的高效对接平台。

  在创投引导基金的引导下，杭州市创投企业数量快速增长，备案创投企业数量已占全国总量的10％以上。目前，创投资本中民间资本占资本总量的比重达到67.26％，社会资本已经逐步成长为杭州市创业资本的主要来源。

  可以说，杭州市探索出了“人才＋资本”的创业创新模式，其中，人才最重要，但资本也不可或缺。政府在人才与资本的“嫁接”上下功夫，抓好资本环节，从而为人才创业提供支撑，催生更多新的商业模式和新的经济业态。

  与传统的扶持政策不同，杭州市的“人才＋资本”创业创新模式形成了一支与众不同的经济杠杆，这个杠杆的力量分为两个层次。

  层次一：通过政府创投引导基金扶持创投企业。创投企业最大的困扰是什么？是风险。尤其是投资初创期科技型中小企业，虽然投资成功后，收益极高，但是前期投入大，见效慢，成功率低。有统计显示，即便是在创投产业发展成熟的美国，投资初创期科技型企业的成功率也只有10％左右。

  政府创投引导基金的介入恰恰缓解了这一问题。由于引导创投基金是不以营利为目的的政策性基金，任何项目只要创投企业投资成功，基金就以本金退出，利润全部留给创投企业。这也是创投基金建立后，杭州市创投企业的数量快速增加的原因。

  层次二：通过创投企业扶持科技型中小企业。苹果电脑、雅虎、谷歌……这些如雷贯耳的业界巨擘迅速成长的背后，都有一个同样的奥秘，那就是创投企业的推动力。托起雅虎的创业投资者，就是美国硅谷的创投明星————红杉树投资公司。红杉树投资公司最初向雅虎投资的100万美元，到今天已升值到四五十亿美元。

  雅虎成功的故事，实际上是创投公司投资成功的一个典型案例。创投企业的力量，由此可见一斑。

  智慧与资本结合成一个整体，就会激发出无穷的能量。

  实践证明，创投引导基金作为破解初创期科技型中小企业资金瓶颈的创新方式，也是推动高技术产业加快发展的必要手段。而政府利用市场化、专业化的力量参与到这一特殊投资领域还很鲜见。通过扶持商业性创业投资企业的发展，创投引导基金成功撬动了数倍于己的社会资本，并引导其向初创期科技型中小企业集聚，用最少的政府投入，最大程度地解决了科技型中小企业融资难问题。

  这便是杠杆的力量。