国务院办公厅日前发出《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，引发人们对《通知》内容的热议。在13日举行的国新办新闻发布会上，住房和城乡建设部等四部门结合各自职责，对《通知》做了进一步解读，传递出各部门联手调控房地产市场的决心和信心。

国土资源部

加强土地开发利用监管

  截至2009年底，全国房企手中拥有近300万亩土地，保证二至三年开发没有问题

  国土资源部副部长 小苏在发布会上首先明确了国土资源部门两个方面的工作任务：一是按照住房为主的房地产业建设用地的实际需求，确保土地供应。另一方面是在已供应的土地上，促进企业按照有关规定要求及时能够开发建设，形成有效的房屋供应。

   小苏指出，增加房地产供地和实施房地产用地调控是完全有保障的。一方面，在土地供应上，截至2009年底，全国房地产开发企业手中已经拥有近300万亩的土地，“可以说已供土地保证今后两三年房地产开发用地是没有问题的。”他说。另一方面，截止到去年底，全国各级土地储备中心储备土地22万公顷以上。

  据 小苏介绍，对于已供土地，2010年国土资源部将采取进一步严格规范合同签订的内容等措施，加强对土地开发利用的监管，特别是对土地出让金的收缴，对土地开竣工时间的限定，对闲置土地的查处和监管等。通过各种措施，有效促进已供土地及时按规定开发，以保证已供土地及时建成各类住房，确保人民群众居住需要。  

  他同时表示，在采取措施促进土地合理及时开发利用的同时，还要采取相应的措施，严格依法打击各类违法用地和囤积土地、倒卖土地等行为。据 小苏介绍，截至2009年底，全国仍然约有1万公顷闲置土地，对于这些闲置土地，国土资源部正在安排清查处理，要求各地在2010年1月底之前基本处理完毕。 

住房和城乡建设部

增加保障性住房和普通

商品住房有效供给

  今年将建600万套政策性和保障性住房，具体包括限价房、经济适用住房、公共租赁住房等五类

  2009年下半年以来，一些城市特别是部分热点城市房价的快速上涨与商品住房有效供给不足有直接关系。在《通知》中，第一项政策措施就明确提出要增加保障性住房和普通商品住房有效供给。  

  住房和城乡建设部副部长齐骥透露，今年将有600万套左右的政策性和保障性住房开工建设，具体包括限价普通商品住房、经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、即将启动的城市和工矿棚户区改造项目五类。他表示，房价过高、上涨过快，住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。

  齐骥说：“我们还要考虑到有一些在城市新就业的毕业生和外来人口，通过公共租赁住房等供应方式来解决这部分阶段性购房能力不足的群体的住房困难。”

  齐骥同时表示，商品房的定位首先是满足居住功能。各地要严格执行对第二套购房的贷款条件等规定，一方面通过增加供给，另一方面遏制不合理的住房消费，使得商品住房的供求关系更加平稳。 

人民银行 银监会

有效防范信贷风险

  当前房地产开发贷款和个人按揭贷款资产质量仍然平稳，不良余额和不良贷款比率继续“双降”

  房地产市场已经成为中国经济发展的一个重要的领域，也是银行业务的一个重要领域。银监会副主席王兆星介绍，目前我国房地产开发贷款和个人住房按揭贷款已经占到贷款增量的和整个贷款余额的20％左右，银行系统必须对房地产开发和个人按揭贷款的风险予以重视。

  王兆星说，对房地产开发贷款要实行综合的授信，对开发商贷款项目的资本金要强调及时足额到位。对于个人住房按揭贷款的第二套以上的带有投资和投机性的，也就是为了出售和价值增值而购买住房的行为要实行有效的风险控制。对于第二套以上住房的要严格坚持首付成数不低于40％的要求。

  “要对个人房贷的申请者进行有效的调查、核实，并且严格落实面谈面签制度。同时对个人住房按揭贷款申请者的收入情况和还贷情况以及还贷的记录进行相应的调查。”王兆星说，当前我国房地产开发贷款和个人按揭贷款的资产质量仍然保持平稳，截至去年第三季度末继续保持贷款不良余额和不良贷款比率的双下降。

  针对《通知》中提出的“加大差别化信贷政策执行力度”、“贷款利率严格按照风险定价”等措施，人民银行金融市场司司长穆怀朋表示，房贷利率实行差异化定价主要是防范信贷风险，人民银行鼓励商业银行支持自住性购房需求，对于其他的投资投机性购房需求，商业银行原则上不予以支持。

  上图：近日，湖北省恩施土家族苗族自治州的居民在观看楼盘模型。

      谭天仲摄（新华社发）