2009年，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布，并且出台了一系列配套政策措施，投入1197亿元加以推进和落实。到年底，有超过12亿的中国公民享有基本医疗保障……

  改革是应对挑战的“金钥匙”。一年来，一些重点领域和关键环节的改革步伐加快，资源价格、财税体制、国有企业、资本市场等改革取得新进展，集体林权制度改革全面推开，医药卫生体制改革得到深化，新农保试点覆盖全国10％的县……件件改革举措，破解着发展难题，催生着增长亮点，为有效战胜国际金融危机冲击、实现经济社会又好又快发展提供了强大动力和制度保障。

一

  国企改革，是企业能够在逆境中盘活存量、做大增量，抵御危机冲击的关键。2009年，在完善所有制结构方面，国有资本布局结构优化和战略性调整继续进行。2009年共有9组20户次中央企业进行了联合重组，户数已调整减少到131家。一些中央企业将非优势业务剥离与其他企业重组，实现了共赢。

中航工业将汽车和发动机整机企业全部并入新长安集团，使主业更加突出。同时，建立规范董事会试点扩大到24户中央企业。电信体制改革深入推进，涉及基础电信企业资产和业务重组工作基本完成。国务院印发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，对扩大市场准入范围、降低准入门槛作了进一步要求，提出了切实缓解中小企业融资难的各项措施。

  2009年以来，在投资体制改革方面，有关部门修订了《政府核准的投资项目目录》，改进政府投资计划下达方式，对中央补助地方的点多、面广、单项资金少的项目，实行切块下达的办法，进一步调动了地方、部门的积极性。在应对国际金融危机的一揽子计划中，大量投资集中在基础设施、灾后重建和民生领域，让老百姓切实享受到了扩大内需带来的便利和实惠。在扩大政府投资的同时，国家重视引导、激发民间投资，国家有关部门正在研究制订鼓励和促进民间投资的政策措施，金融业也多方采取措施支持中小企业融资。

  在全国综合配套改革试验方面，到2009年5月，七个国家级综合配套改革试验区的试验总体方案已全部获国务院批准。成渝地区的农村产权制度改革、深圳市的大部门体制改革、上海浦东新区的现代金融服务体系建设和自主创新体系建设等，都对全国改革发挥了较好的示范借鉴作用。国务院还相继颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等区域经济规划……

二

  从2009年1月起，国务院决定在全国实施增值税转型改革，该项措施将减轻企业税负1200多亿元。在金融体制改革方面，农业银行股份制改革积极推进，进出口银行和中信保改革方案获国务院通过。新型农村金融机构试点扩大到31个省份。消费金融公司试点工作在北京等4城市启动。《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》发布实施。创业板市场正式推出，多层级资本市场体系进一步健全。

  2009年，我国银行业认真执行适度宽松的货币政策，信贷投放有力支持经济平稳较快发展。2009年前11个月，人民币新增贷款9.21万亿元，同比多增5.06万亿元。与此同时，我国银行业苦练内功，做实工作，自身实力也不断增强。截至2009年9月末，我国银行业金融机构境内本外币资产总额为75.3万亿元，比上年同期增长26.9％；境内商业银行不良贷款余额5045.1亿元，比年初减少558.0亿元；不良贷款率1.66％，比年初下降0.76个百分点；商业银行拨备覆盖率144.1％，比年初上升27.7个百分点。

三

  2009年以来，有关部门周密组织实施成品油价格和税费改革方案，出台了《石油价格管理办法》，按成品油定价机制调整成品油价格。一年来，改革平稳实施：基本理顺成品油价格，有效保证成品油市场供应；建立规范的交通税费制度，公平了社会负担；逐步规范道路收费行为，促进交通事业健康发展。改革方案实施以来，山东、安徽、江苏等13个省已取消政府还贷二级公路收费，撤销1400多个二级公路收费站点，减少7.74万公里收费公路里程。

  2009年，集体林权制度改革在全国范围推开，全国已确权的林地面积达到14.7亿亩，占集体林地总面积的59.8％。通过明晰产权、放活经营、加强扶持、搞好服务，改革对于促进农民增收、农业发展、生态改善的作用日益显现。

  改革的根本目的是“惠民生”，让人民共享发展果实。2009年以来，党中央、国务院对深化医药卫生体制改革作出部署，基本医疗保障制度建设和实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共服务均等化等重点改革有序推进。基本养老保险省级统筹有序推进，已有27个省份出台了省级统筹办法。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布，将探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。

  一年来，各地区、各部门继续把深化改革、建立健全有利于科学发展的体制机制放到重要位置，更加注重依靠改革来扩大国内需求，激发经济恢复增长的活力和动力，为应对国际金融危机赢得主动。