编者的话 前不久召开的中央经济工作会议，从全球视野和战略高度分析了当前国内国际经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了2010年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。作为地处中部地区的常德市，贯彻中央对2010年经济工作的总体要求，正在进一步理清发展思路，创新发展模式，力求在保持地方经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效，在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。

坚持三个结合 实现科学发展

● 坚持把转方式、调结构和扩总量、提速度结合起来

● 坚持把增加投资和促进消费结合起来

● 坚持把城镇扩容提质和城乡统筹发展结合起来

  深入学习贯彻中央经济工作会议精神，科学谋划、扎实做好2010年的工作，必须在推动科学发展、加快富民强市的进程中，坚持做到“三个结合”：

  一是要坚持把转方式、调结构和扩总量、提速度结合起来。坚持调结构与扩总量一起抓。如果不解决经济结构问题，我们的发展空间就会越来越小，付出代价就会越来越大。要把转变发展方式、调整经济结构作为治本之策和长远之计，坚持第一产业走高效生态之路，第二产业走高新改造之路，第三产业走高端服务之路，积极发展低碳经济和循环经济，大力培育战略新兴产业和特色优势产业。要切实增强赶超意识，抢抓一切机遇，集聚一切资源，强化产业支撑，不断推动经济跨越式增长。

  二是要坚持把增加投资和促进消费结合起来。坚持增投资与促消费一起抓。要加快在建项目进度，研究和储备一批涉及长远的重大项目，努力提高投资对经济发展的支撑能力。要深化住房、医疗、教育体制改革，调整分配结构，完善社会保障，不断提高居民消费能力，着力扩大群众消费需求，逐步增强消费对经济发展的拉动作用。

  三是要坚持把城镇扩容提质和城乡统筹发展结合起来。城镇是区域经济增长的龙头。要抓住机遇，完善基础设施，壮大城镇产业，形成以市城区为中心、以县城为支点的“一小时经济圈”。要加大以城带乡力度，推动城乡生产要素优化组合，实行财政投入、项目投资、民生建设向农村倾斜。

抓好六项工作 加快富民强市

  ● 突出园区兴工，推动工业经济新发展

● 突出农民增收，开创“三农”工作新局面

● 突出扩容提质，加快城镇化建设步伐

● 突出文化旅游，取得第三产业新成效

● 突出交通建设，构建基础设施新平台

● 突出改善民生，营造社会和谐新氛围

  结合常德实际，做好2010年的经济工作，要着眼于完成“十一五”目标、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，突出抓好6个方面的工作：

  一要突出园区兴工，推动工业经济新发展。坚持以园区建设为重点，加快推进新型工业化进程，努力实现规模工业企业户数达到1000户，规模工业总产值突破1000亿元；把德山开发区、创元工业园、灌溪工业园建成“百亿园区”。一是推进园区项目建设。结合常德市优势产业、优势企业和优势资源，引进一批投资30亿元、50亿元的带动性项目，新上一批高新技术项目和生态环保项目。加强项目的跟踪调度和协调服务，实行一个重点项目一名牵头领导、一套工作班子、一条龙服务。二是抓好园区产业发展。认真实施既定的产业发展规划，扩大产业规模，延伸产业链条，培育产业集群，壮大产业龙头。加大纺织、食品等传统优势产业的改造提升力度，大力发展先进装备制造、电子信息、生物工程、新材料、新能源等新兴产业，促进本地企业向高质高端转型。三是完善园区基础设施。积极推进常德工业走廊、澧水工业带、西洞庭食品工业园建设，努力打造常德“园区名片”。加强重点园区开发建设，进一步提升园区形象和承载能力。四是创新园区体制机制。按照硬件与软件、“输血”与“造血”、当前与长远相结合的原则，探索创新园区管理、融资等体制机制，逐步缓解中小企业融资难问题，增强园区发展活力和后劲。

  二要突出农民增收，开创“三农”工作新局面。按照建设国家级粮棉油猪生产基地、全省城乡统筹先行区的战略定位，坚持用现代经营理念谋划农业，用现代生产方式发展农业，用现代工业成果装备农业，切实抓好“三农”工作，大力促进农民增收。一是提升现代农业。以高产创建、农业安全生产、高新技术运用为重点，着力建设100个规模集中、技术集约、装备集成、效益集聚的现代农业示范区，大力提升传统农业产业素质，稳步扩大高效种植业规模，积极发展循环农业。二是主攻加工流通。瞄准农产品高端市场，抓好农业精品项目的包装和推介，引进和打造一批农产品加工龙头企业。认真落实相关扶持政策，办好100家农民专业合作示范社，新发展农民专业合作社50家。着力培育农产品品牌，搞好柑橘、茶叶品牌的整合，做大做响几个全省乃至全国性大品牌。三是加强新农村建设。突出抓好小型农田水利设施建设，加强农村饮水安全建设。四是发展劳务经济。坚持输出就业与就地就业相结合，转移农村富余劳动力。加强农民就业技能培训，打出劳务经济品牌，提升劳务经济质量。五是落实惠农政策。严格落实粮食直补、良种补贴、养殖扶持补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，加大农资市场监管力度，重视农产品流通领域的管理。

  三要突出扩容提质，加快城镇化建设步伐。一是完善城市规划。按照到2030年城市人口规模150万的总体框架，抓紧做好市城区总体规划的修改完善和审议报批工作。二是加快城市建设。抓好“三馆三中心”、丁玲公园、沾天湖湿地公园等项目的开工建设，加快沅江西大桥、常德大道等项目的建设进度。深入实施街巷整治和城镇污水处理3年行动计划，全面完成8座污水处理设施建设，进一步改善城市人居环境。加强对以县城为重点的次中心城市和小城镇的分类指导，培育一批龙头小城镇。三是推进城管创建。认真落实城管体制改革的各项措施，切实抓好市容管理，进一步丰富城市内涵，提升城市品位。抓紧争创全国无障碍设施建设先进城市、中国人居环境奖、全国节水型城市、全国水土保持生态环境示范城市、国家环保模范城市、全国园林绿化先进城市“六块牌子”，为2011年创建全国文明城市打下坚实基础。以文明创建为载体，着力解决事关市民衣、食、住、行等方面的民生问题，不断提高市民的文明素质，树立城市的良好形象。

  四要突出文化旅游，取得第三产业新成效。加快发展第三产业，既是扩大内部需求、促进当前经济增长的现实需要，也是调整产业结构、赢得未来发展先机的必然选择。要以文化旅游为龙头，坚持商品消费和服务消费一起抓，努力繁荣第三产业。一是大力发展文化旅游业。把文化旅游作为战略产业来培育，积极融入大湘西文化旅游产业带建设。按照建设国内外知名旅游目的地和游客集散中心、休闲服务中心、会议会展中心的定位，围绕打造大桃花源旅游品牌，尽快完成大桃花源旅游区发展规划编制。全力推进柳叶湖体育生态园二期工程、环湖马拉松赛道建设，积极开发一批乡村旅游项目，精心打造一批文化产业精品。二是积极发展生产性服务业。针对经济增长的附加值逐步由生产环节向研发、设计、外包、物流环节转移的趋势，更加重视生产性服务业发展，不断延伸产业价值链。推进德山综合物流园区、常德火车站铁路物流枢纽、桃花源机场航空物流枢纽建设，打造沅水、澧水水运物流基地，实现公路、铁路、航空、水运多式联运。加大集贸市场改造力度，健全农村流通网络，做好家电、汽车下乡工作。加快发展金融业。三是认真落实国务院及有关部委近期出台的一系列房地产调控政策，科学编制全市房地产业发展规划，促进房地产市场健康发展。

  五要突出交通建设，构建基础设施新平台。要着眼增强承载能力，大力加强以交通为重点的基础设施建设。一是抓好规划衔接。加强同上级部门的衔接和沟通，千方百计争取更多的交通建设项目。抓好安乡至慈利高速公路规划衔接工作，争取启动沅、澧两水航道整治工作。加强公路、水路、铁路、航空与城市公共交通的相互衔接，合理布局客货运输站场和客运班线。二是加快建设进度。全面推进高速公路联网畅通、干线公路升级改造、农村公路提档提级、水运航道增量扩容等工程建设。积极主动为东常、常安、岳常3条高速公路及连接线建设搞好协调服务，继续加大干线公路和农村公路建设力度，硬化农村公路600公里以上。三是统筹抓好其他基础设施建设。着力推进重点工程建设，加强水利基础设施建设，推进能源基础设施建设，抓好文化、教育、卫生、通信、住房保障等方面的重点工程建设。

  六要突出改善民生，营造社会和谐新氛围。一是扩大社会就业。鼓励发展有利于扩大就业的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，继续实施重点工程就业服务计划，不断扩大就业容量，实现就业和经济同步增长。二是发展社会事业。按照建设教育强市的要求，加大对教育的投入，抓好硬件升级和素质教育，促进城乡教育均衡发展、各类教育协调发展。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，实施社区卫生服务提升工程，稳步推进医药卫生体制改革工作，完善公共卫生服务体系，严格医药购销管理，切实减轻人民群众的看病治病负担。着力抓好常德大剧院、人民文化影视城等重大文化项目建设，大力实施各类文化惠民工程。三是强化社会保障。进一步完善社会保险制度，稳步扩大养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险覆盖面，做好新型农村养老保险试点工作。进一步建立健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，逐步提高社会保障水平。四是维护社会稳定。健全信访责任体系，加强社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪，狠抓安全生产，努力创造平安祥和的社会环境。