主讲人：国家旅游局局长 邵琪伟

  1953年11月生，浙江湖州人，1970年4月参加工作，1971年7月入党，中共中央党校研究生。1984年到1991年担任昆明市五华区委书记；1991年到1992年担任云南省外事办公室副主任、党组副书记；1992年起担任昆明市委副书记兼政法委书记、昆明高新技术开发区管委会主任；1994年担任云南省临沧地区行署专员、地委书记；1998年起担任云南省人民政府副省长；2005年3月至今任国家旅游局党组书记、局长。

话题之一

旅游业已发展成为国民经济的重要产业

  改革开放30年，我国旅游业经历了从外事接待型到事业型再到经济产业型的发展历程。旅游业对经济社会发展的作用日益增强。主要体现在3个方面：一是促进消费。旅游消费是最终消费和综合消费，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。2008年，我国城乡居民出游率129.6％，旅游总收入1.16万亿元；旅游对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80％，对文化娱乐业的贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％。二是拉动投资。旅游业的快速发展，拉动了对铁路、公路、机场、码头、景区道路等基础设施的投资；拉动了对宾馆饭店、景区景点、大型游乐设施和旅游配套服务设施的投资；拉动了对邮轮游艇、索道、房车、高尔夫、温泉等旅游装备和旅游新产品新业态的投资。三是扩大就业。我国每年新增旅游直接就业人数超过50万人，全国旅游从业人员达1100多万人，加上间接就业6500万人，占全社会就业总人数的7％。仅乡村旅游就吸纳安置了农村富余劳动力600多万人，带动相关就业2000多万人。

  旅游产业体系日趋完善。一是旅游产品和旅游目的地体系逐步完善。全国各类旅游景区景点2万多个，其中A级景区3522家，5A级景区67家；中国优秀旅游城市307座，中国旅游强县17个，最佳旅游城市3座。二是旅游要素体系更加健全。截至2008年末，全国共有旅行社20110家，其中国际旅行社1970家。共有星级饭店14099家，客房159.14万间。三是旅游人才支撑体系逐步完善。全国共有高、中等旅游院校1775所，旅游院校在校生为84.4万人。全国持有导游资格证书的人员接近61万人。四是旅游法规制度体系逐步建立。

  入境、国内、出境3大旅游市场规模不断扩大。1978年至2008年，我国入境接待人数从181万人次增加到13002万人次；入境过夜旅游人数从78万人次增加到5305万人次；旅游外汇收入从2.63亿美元增加到408亿美元。国内旅游人数从1994年的5.24亿人次增加到2008年的17.12亿人次。出境旅游人数从1994年的373万人次增长到2008年的4584万人次。目前已有139个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。2009年以来我国旅游业总体上保持了平稳较快发展。我国已经成为继法国、美国、西班牙之后第四大入境旅游接待国、亚洲最大的出境旅游客源国，正在形成世界上最大的国内旅游市场。

  同时，我们还应对旅游业发展存在的矛盾和问题有清醒的认识。一是发展方式粗放。我国旅游业大而不强，尚存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质等问题，以及“一流资源、二流开发、三流服务”的现象。二是体制机制不完善。旅游法规体系建设滞后，旅游统计体系需进一步完善。三是旅游基础设施建设滞后，缺乏整体规划建设。四是供需矛盾突出。与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全。旅游产品结构性矛盾仍然突出。五是市场秩序不够规范，服务质量水平不高，市场监管体系不健全。六是人才队伍建设与产业发展不相适应的问题还比较突出。

话题之二

我国旅游业发展面临新机遇

  旅游业已经发展成为世界最大的新兴产业之一，世界主要国家都把发展旅游业放在重要战略地位。近20年来，旅游业持续以高于世界经济增长的速度快速发展，成为全球最大的产业之一。据世界旅游组织公布的数据，目前旅游经济总量占全球GDP的10％以上；旅游就业人数占就业总数的8％以上，成为吸纳就业最多的行业之一；旅游投资占投资总额的12％以上；新世纪以来国际旅游总收入年均增长6％至7％，远高于世界经济年均3％的增长率。世界各国日益从战略上重视旅游业。美国制定了面向21世纪的旅游发展战略。日本实施观光立国战略，制定了《推进观光立国基本计划》。法国采取旅游战略管理模式，成立“旅游战略委员会”，巩固旅游优势。西班牙提出旅游业全面质量管理战略。韩国公布《观光旅游业先进化战略》。

  日前，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式下发，明确提出把我国旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这为我国旅游业发展指明了方向，明确了任务。按旅游业发展的一般规律，一个国家人均GDP达到3000至5000美元，就将进入旅游休闲消费的爆发性增长期。我国人均GDP已超过3000美元，人口、就业、社会结构尤其是居民消费结构发生重大变化，消费升级、城乡消费互动催生新的消费热点。把握世界旅游业发展趋势和规律，认清我国经济社会发展阶段特征，有助于我们深刻认识“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的重大意义和丰富内涵，抓住当前战略机遇期，推动我国旅游业站在新的历史起点上，迎接新一轮更好更快的发展。

话题之三

新时期加快旅游业发展具有重大意义

  把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，不仅是立足当前、应对危机的当务之急，更是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。我们要充分认识党中央、国务院提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重大意义，进一步增强做好旅游工作的紧迫感和自觉性。

  加快发展旅游业，是应对国际金融危机、培育新的消费热点的迫切需要。旅游业产业链条长，具有“一业兴、百业旺”的特点，对经济增长具有明显的拉动作用。旅游消费是实物消费与服务消费并重，可以直接扩大消费需求，还可以带动其他消费需求。同住房和汽车消费相比，旅游消费可重复性消费的特征更为明显。旅游消费还是最终消费和综合性消费，是多层次消费和可持续消费。

  加快发展旅游业，是调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要途径。旅游业是第三产业的重点产业，对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展、博览具有明显的拉动作用，对金融、物流、信息、影视和文化创意等新型服务业具有积极的促进作用。旅游业发展以优美环境为条件，具有资源消耗少、环境成本小、可持续性强的特点，是国际上公认的“无烟工业”。

  加快发展旅游业，是扩大社会就业、推进城乡统筹的重要举措。旅游业就业容量大、门槛低、层次多、就业方式灵活，既能增加居民收入，又能吸纳不同类型人员。通过发展旅游业，可以促进城乡互动。同时加速人流、物流、资金流、技术流、信息流向农村和欠发达地区流动，给农村和欠发达地区带来了先进理念和信息技术，加快缩小城乡和地区发展差距。

  加快发展旅游业，是提高国民素质、促进人的全面发展的必然要求。旅游使人们开阔眼界、增长见识，实现人与人的交流、人与自然的亲近，有利于提高人的整体素质，促进人的全面发展。

话题之四

全面推进旅游业可持续发展

  《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出了我国旅游业的发展目标，这是新时期旅游业发展的新战略、新任务和新要求。为实现这个目标，必须加强统筹，从改革、开放、服务、管理等方面入手，推动旅游业又好又快发展。2010年，我们要扎扎实实地推进旅游业的改革开放和创新发展，切实做到6个“突破”：

  一要力争在体制改革和机制创新上有新突破。要放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。要推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。要强化对旅游业发展和旅游资源的规划和管理，加快建立旅游资源统一规划、合理开发、统筹发展的机制，解决旅游资源部门分割、多头管理的问题，加快建立健全统筹协调的体制机制，为发展旅游业提供强有力的体制、机制保障。

  二要在转变旅游业发展方式上有新突破。要着力提高旅游产业素质，加快形成一批达到国际水准的旅游重点景区、大型旅游项目和综合服务设施，通过不断提升旅游从业人员素质、提高组织化程度，更多地运用现代科技成果和创新旅游管理经营服务模式，推动旅游业转型升级，实现旅游业从粗放型经营向集约化转变。要强化旅游市场主体建设，培育具有国际竞争力的旅游企业。要不断完善旅游产业体系，延长产业链。此外，还要调整旅游业内部结构，丰富旅游文化内涵，推进生态旅游，实施旅游节能减排工程，推进旅游信息化等。

  三要在旅游公共服务体系建设和提高旅游服务质量上有新突破。要建设完善旅游基础设施体系、旅游便利化服务体系、旅游市场监管和诚信经营体系、旅游安全保障体系，全面实施旅游服务质量提升计划。要始终树立以游客为本的意识，把安全放在首位，把为游客提供更加满意的服务作为工作职责和不懈追求。

  四要在推动旅游产品多样化发展和培育新的旅游消费热点上有新突破。要实施乡村旅游富民工程，大力推动红色旅游发展，培育生态旅游、会展商务旅游、体育旅游、工业旅游、森林旅游、海洋旅游、医疗健康旅游等新热点。要推进旅游与文化、体育、农业等产业和行业的融合发展，加快发展景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业，发展户外活动用品及宾馆饭店专用产品，大力发展旅游购物。

  五要在从业人员队伍建设上有新突破。必须把人才和队伍建设提到更加重要的位置。要加强学科建设，优化专业设置，大力发展旅游职业教育。要实施全国旅游培训计划，建立完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，改革完善导游等级制度。要大力发展旅游人才市场，提高导游人员等各类从业人员的素质和能力。

  六要力争在深化国际交流合作上有新突破。要进一步完善现有的旅游业双边或多边国际合作机制，着力增强我国旅游业的国际吸引力和核心竞争力，提升国际化水平。