编者按 如何按照科学发展观的要求重新认识和挖掘本地资源潜力，如何培育和打造新的经济增长点和发展活力？这对于全国2000多个县市来说，是实现保增长、保民生、保稳定的重要课题。江西省上饶市万年县“用经营的策略和思路发展县域经济”，三年实现了经济指标翻倍的增长。通过转型提升，高起点建设和培育起了具有增长活力的县域优势产业。其成功的探索和实践，为又好又快发展县域经济提供了有益的启示。

  江西省万年县是传统的农业大县，但近三年却实现了“三级跳”：到今年12月份，全县主要经济指标基本实现了翻倍的增长，其中地区生产总值由2006年的23.3亿元上升到42.38亿元；工业增加值由2006年的7.28亿元上升到19.4亿元；财政收入由1.9亿元增加到3.69亿元。在短短三年里，特别是在遭受国际金融危机冲击的大背景下，万年县是如何实现经济指标翻倍的？记者就此采访了万年县县委书记陈荣高。 

  记者：三年基本实现经济指标翻番，这对于一个农业县来说堪称不易。万年县是采取怎样的战略和思路，实现如此快速增长的？

  陈荣高：我们的发展战略是“用经营的理念和策略发展县域经济，传承稻作文化，实施后发战略，建设环鄱阳湖市场导向型经济强县”。总体目标是“决战三年，实现翻番”：2007年着力打基础起好步，到2009年提前一年完成“十一五”目标。如今，主要经济指标已基本实现了翻番的目标。到2010年，力争工业园区主营业务收入过百亿；到2020年，生产总值和财政总收入分别达到120亿元和12亿元，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。

  记者：作为一个农业县，要以怎样的方略和途径来实现如此宏伟的目标？

  陈荣高：我们的策略是“把优势做优，把产业做强，把品牌做响”，充分挖掘自身优势，重点抓了三大产业提升：

  首先是农业向现代农业和工业化发展模式提升。依托悠久的稻作历史和山清水秀的生态资源，万年县形成了贡米、生猪、珍珠等种植养殖三大传统优势产业。按照产业化经营、工业化发展的模式，我们把小而分散的加工企业整合起来，组建了贡米、珍珠、生猪种植养殖集团公司，采取“公司＋基地＋农户”的经营模式，引导农民发展有机稻、无公害生猪等优质农产品生产基地，从而培育新型农业产业。

  目前，全县各类涉农企业已发展到255家，农业加工企业98家，农民专业合作经济组织101个，省市级农业龙头企业发展到16家，带动了5.6万户农户参与农业产业化经营。万年已成为全省生猪主产县和生猪出口基地、国家淡水珍珠养殖示范基地和繁殖技术标准化基地。

  二是工业向新型工业化提升。近年累计投入资金8.9亿元，完成了5.6平方公里“一个工业园、四个产业集群”的基础设施建设。培育形成了以新材料、新食品、新能源为主导的光伏电子、精细轻化、有色金属、食品、建材“三大五项”产业。此类产业实现工业增加值占全部工业增加值的近90％。针对国际金融危机，我们对企业进行“三个帮扶”：帮扶企业开拓国内国际两个市场；帮扶企业调整产品结构、转型升级；帮扶企业强化管理、严控成本。通过帮扶，企业创新能力大大增强。目前，全县有科技含量的规模以上企业达到66家。

  三是第三产业向现代化提升。我们采取多项鼓励措施，加大金融、保险、通信、旅游和商贸等现代服务行业的发展力度。到目前，已有11家金融保险机构在我县设立58个网点，8家电信邮递机构设立246个网点。世界稻作文化园、50万吨粮食流通节点等大型商贸物流项目也在启动兴建之中。

  做大旅游产业，是万年重点培育的一个新的经济增长点。万年县生态良好，全县森林覆盖率达63％。万年县还有被地质学家称为世界奇迹的“活着的石笋溶洞”、被考古学家发现的人类稻作起源地遗址“大源仙人洞”等。据此优势，我们提出打造“生态万年”的可持续发展目标，着力培育生态旅游优势。目前，万年县以农业观光游、乡村休闲游、自然生态游等为重点的农家乐已兴建并经营1000多户。

  记者：据介绍，万年县在经济快速发展的同时，提出了“建设生态万年，保持永续发展”的目标，这种境界是难能可贵的。既要经济发展，又要生态良好，在二者和谐统一方面，万年县是如何把握的？

  陈荣高：科学发展观要求我们“又好又快地发展”。发展县域经济，不能搞短期行为，要为和谐发展、永续发展打好基础。几年来，在引进项目上，我们本着建设环境友好型、资源节约型社会的目标，着力选择一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强、低碳节能的项目。项目引进坚持“不重复建设、不破坏环境、不遭淘汰、不浪费资源”的“四不”原则，加强准入门槛，从源头上杜绝污染产生。三年来，全县共关停7家不达标企业，其中包括一个能给财政年上交1600万元收入的规模企业。万年县新建项目环评率达到了100％。

  记者：人是生产力最活跃的因素，万年县是怎样激发人的积极性，拉动经济快速增长的？

  陈荣高：发展经济，首先就要激发干部群众的主动性、积极性和创造性。

  要凝聚人气，还要抓好民生工程。近三年来，我们坚持把公共财政向困难群众、农村基层、社会事业倾斜，并做到投入逐年递增。三年共实施完成151项各类民生工程，仅2009年就投入30多亿元。不仅改善了生产生活条件，还拉动了经济增长。