一、经济企稳向好是调结构、转方式、促改革的好时机

  为应对国际金融危机的挑战，我国及时出台一揽子计划，投资4万亿元扩大内需保增长。现在看，效果明显，我国经济顺利地从前低转入后高，今年前三季度GDP的增长率为7.7％，并有望在第四季度继续上升。从各方面情况来看，目前经济的回升主要依靠的还是政府投资拉动。当然，经济的企稳回升也正是这一轮宏观调控的短期目标，4万亿元投资计划首先要解决的，就是当经济出现整体加速下滑时，及时把不断低落的景气托起来，然后才可以谈到如何促进结构的优化。

  目前，我国国民经济已呈现企稳向好的局面，我们就应腾出更多的精力，采取更积极的措施，加大调结构、转方式、促改革的力度，把短期调控政策和中长期目标更好地结合起来。这一时机弥足珍贵，有关部门和企业界都应更多考虑抓住时机调整结构，促使我国经济尽可能快地从粗放型向可持续发展的集约型转变。

  二、投资、消费和收入分配都应与结构优化相呼应

  笔者认为，4万亿元投资本身就有优化结构的作用，它重点投向基础设施、灾后重建、新农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和科教文卫等硬件设施。这些都是在经济结构上推进优化的，而且4万亿元投资对消费也有拉动作用。 

  在4万亿元投资之外，调整内需结构应注重合理促进消费，特别是提高低中收入阶层的收入水平和消费能力，并通过社保体系建设消除社会成员消费方面的后顾之忧。实际上，为了刺激消费，有关部门已采取了一系列有效措施，创新了一系列工作机制，如对务农农民的直补、对进城务工人员的劳动保护与工资按时发放、提高城镇低保标准和退休人员退休费标准、实行义务教育全免费、实施住房安居工程、推行农村新农合以及家电、汽车下乡等活动。这些对于解除社会成员的后顾之忧和增加可用收入而增加即期消费，调动潜力增加农村消费，都有很好的作用。

  与消费相关的还有一个问题更需引起关注，就是收入分配机制改革和再分配调节。下一步还需通过配套改革措施对垄断行业取消垄断收益。

  三、产业结构优化应当特别注重运用经济手段

  谈到产业结构调整，集中到一点是淘汰落后、过剩产能和促进升级换代。笔者认为非常重要的一点，要更强调和注重通过经济手段来调节。实际上，推进结构优化，有关部门只需给一个导向，再加上经济手段（经济杠杆）的规范化设计和运用，比如有一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或支持补助的优惠措施，然后让企业自己在竞争中形成优化配置，通过市场来进行优胜劣汰，就可以起到很好的效果。

  在税制方面，要达到淘汰落后产能、优化结构的目的，笔者认为需要充分利用资源税、消费税、环境税的区别对待措施。为推动经济发展方式转变，无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应上调，让各方面更珍惜资源，节约使用初级产品，促进各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。从长远来看，这个经济杠杆不但要用，而且要用好、用充分。

  现在正是充分利用这些经济杠杆的好时机。从宏观环境来看，经济从前低转向后高，这种时候我们应该不失时机地推出资源税税负向上调整的改革。资源税税负的合理调整，最终也应该达到把一些过剩产能和落后企业淘汰出去的效果。

  四、发展政策性融资对于结构优化至为重要

  调整产业结构需要构建政策金融系统，配上政策条件引导商业金融机构参加。运行的具体形式上，既包括专门政策性金融机构的合理构建与运作，也包括以招投标方式选择商业性金融机构从事某些政策性融资业务，特别是需要形成被支持对象（包括企业、农民等）与银行、与政策性金融机构，以及与必须以财政资金和政策手段介入的财政部门间的协调、联动机制，形成风险共担下的有效风险控制与信用增级、综合绩效提高的多赢结果。

  这是一个涉及我国商业、政策金融体系全面改进的挑战，是一个必须在中长期发展、改革、稳定中处理好的创新过程，但只有加倍努力，以金融支持结构优化（包括支持“三农”、支持中小企业、支持自主创新、支持节能降耗等），才能越做越实。