连续5年，内蒙古东胜区的财政收入增长居内蒙古101个旗、县、区首位。2004年东胜区的财政收入还仅有9亿元，进入今年12月份率先实现财政收入过百亿元，5年内连跨10亿元、100亿元两个新高。

  东胜区面积只有2100平方公里，与周边地区相比，搞农业，土地不够平整，用水最贵。搞工业，煤炭资源相对较少。过去的东胜一度是经济落后、生态恶化的地区。经过认真思考研究，东胜区领导认识到，东胜最大的优势是区位———既是资源富集区鄂尔多斯市的中心城市，又是呼（呼和浩特）包（包头）鄂（鄂尔多斯）金三角的重要一极；既能服务内蒙古，又能连接晋（山西）陕（陕西）宁（宁夏）。于是，东胜区高层次、大范围、宽领域集聚各种生产要素，把城乡统筹、城市建设和城市经济一同谋划，终于把区域的制高点变成经济的隆起带。

集约发展———

让农民“进城”

  住在补拉塔移民小区70平方米的楼房里，农民聂二羊喜不自禁：“做梦都想不到这辈子能住上楼房，吃新鲜蔬菜方便，出门方便，干活不累。”环视新房，真皮沙发、彩色电视、电冰箱、饮水机一应俱全。聂二羊只是东胜区几十万进城农民中的一个，他所在的补拉塔移民小区建筑面积11万平方米，可容纳1450户、5000多农村人口转移进城。再加上在建的27平方公里的“城乡统筹试验示范区”，东胜区即将让4000户生态移民、4000户矿区移民，以每平方米700元的价格在城里购买住房，享有与市民同等的待遇。此外，他们在农村的原待遇诸如土地承包确权、退耕还林补贴不变，在保障方面由村民们自己选择。

  为更好地统筹城乡发展，东胜区先后配套出台了土地转包、户籍管理、社会保障、安置管理、技能培训、扶贫开发、生态移民等多项政策，用区长王东伟的话讲就是“住房是基础，就业是根本，培训是关键，保障是后盾。”今年以来，东胜区投入340万元培训农村劳动力，完成培训4500人，培训就业率达到90％以上。

集中发展———

引龙头建基地

  在8年前，东胜老城区面积不到20平方公里，人口不到20万人，服务功能差，承载能力弱。“当时，许多大项目虽分布在鄂尔多斯，但企业总部和生活区却设在了其他大城市。”东胜区分管城市建设的副区长韩广源对记者说。

  东胜区自从明确了抓城市建设就是抓经济建设的思路后，集中财力提升城市品位，筑“巢”引“凤”，引“凤”再筑“巢”———把企业的销售、研发、设计吸引到东胜。

  几年来，东胜区加大投资建设城市基础设施。按照“拉大、补欠、崛起”三步走原则，加快推进旧城区改造和新区建设。加强城市路网建设，建改扩主次干道200多条，实施引黄河水入城、天然气入城和污水处理等多项重大工程，新建2座热电联产电厂，关闭小锅炉80多台。高起点规划、高标准设计、高质量施工建设新区。2009年投入资金260亿元，仅在新区就启动建设各类项目102个，总建筑面积超过200万平方米。其中，利用污水处理及中水回用建成3000亩水面的赛台吉湖，为东胜带来无限灵气。目前，东胜区建成区面积由2000年的20平方公里扩大到80平方公里，人均绿地面积达到40平方米。

  城市品位迅猛提升，很多人来东胜区购买住房。东胜的人气旺了，承载力强了：2008年以来，以神华能源股份有限公司东胜结算中心、伊泰集团、万正集团、鄂尔多斯羊绒集团等一批大中型企业逐步把总部设在东胜，沿河铁路、包神铁路等多家企业也开始在东胜注册。目前，东胜经济开发区二期已开工建设“总部经济广场”。

  初步预计，神华能源股份有限公司2009年销售煤炭1.7亿吨，实现税收30多亿元。内蒙古伊泰集团实现税收20多亿元……仅这些“总部经济”实现的税收，就占东胜区财政收入的50％。

集成发展———

提升现代服务业水平

  进驻东胜区的企业越来越多，东胜区着力发展现代服务业，既支持了鄂尔多斯市的产业发展，也使区域内现代服务业、装备制造业异军突起。

  建设大物流，是东胜区提升现代服务业水平的重要一环。易兴建材物流园区一期工程已于今年9月底投入运营，二期工程即将启动。铜川汽车博览园区2平方公里基础设施已全部完成，入驻品牌企业55家，年底全部投入运营。煤炭物流园区场站建设全部完工，总投资约50亿元的华研综合物流园区建设正在有序进行。四大物流园区建成后，与之配套的餐饮、住宿、休闲、娱乐等其他服务业也将得到进一步的发展。

  为加快引进金融企业入驻东胜，推动全市经济持续快速发展，区里就加快金融业发展制定了一系列优惠政策：只要金融机构入驻，就为它们提供50万元至100万元的前期经费；政府出资建设了40万平方米维邦金融广场，以优惠的价格出租出售给金融企业。目前，已有22家金融机构入驻，26家小额信贷公司陆续营业，3家商业银行就入驻事宜与区政府进行对接。

  过去，东胜发展工业经济，无论发展煤炭、电力，还是羊绒、天然气，都是“自己干自己的”。近年来，东胜大手笔谋划的“装备制造基地”，却是“总部”定位：瞄准鄂尔多斯市正大力发展的煤炭、煤化工、新能源产业，东胜区大力发展煤机、化机、风机、挖机、装机的维修、生产。

  东胜区以匹配煤炭资源的政策提高招商引资门槛，引大项目，引好项目。目前装备制造基地已有14个项目开工建设，协议投资额已达360多亿元。在东胜，天地华润煤矿装备有限公司的“煤矿装备制造与维修”项目第一个完工，并开始试生产。公司总经理叶勇充满信心地说：“鄂尔多斯实施‘提高煤炭综采率三年攻坚’之后，全市100多个综采面的100多台套综采设备，即将进入维修、换件周期，而我们这里就是这些先进煤机的维修总部。在二期、三期投资建设中，我们还将开展部件生产、总装集成。”