昔日的满洲里,是一个人口不足1万、出入境货物不足30万吨、出入境人员万余人次的边陲小城。在经历了飞速的发展后,满洲里一跃成为人口达20万、每年出入境货物达2000万吨、出入境超过200万人次的全国最大陆路黄金口岸。
“满洲里的经济是口岸经济、通道经济,边检速度决定着满洲里的发展速度。”满洲里口岸办主任张敬华说。今年10月20日,满洲里边防检查站被国务院、中央军委授予“爱民固边模范边防检查站”荣誉称号。
果菜出口是满洲里对外贸易的一大支柱。满洲里位于高寒地区,过去由于查验环节多、通关时间长,大量未及时通关的出口果菜冻伤、腐烂,给商家造成巨大损失。针对这一问题,边检站牵头与各联检单位协商,与出口企业和主管部门签订诚信管理协议,由联检单位在果菜基地监装,企业加强内部监管,减免通关查验手续,并通过“绿色通道”第一时间放行,使一车出口果菜的通关时间由5天降为30分钟。
边防检查时间的大幅缩减,加速了进出境货物的疏运。记者在口岸看到,一辆辆满载蔬菜水果的车辆正在排队接受出境检查。检查员张炜南告诉记者,只要车辆手续正常,运菜车辆很快就能经“绿色通道”顺利出关,保证了出口果菜常年溢香、四季涌绿,大大加快了果菜出口贸易的发展。据统计,近5年来,满洲里果菜出口达100多万吨,创汇2.3亿美元,带动了15个内地省份35个果菜种植产地的经济增长,满洲里成为我国第一大对俄罗斯果菜出口基地。
2008年6月27日,中国重汽集团北方出口部紧急到满洲里边检站求助。重汽集团从内地运往口岸的一批重型汽车由于进口国重新调整了进口汽车技术标准,导致交货期提前,如不能及时出关将要赔偿5000余万元违约金。了解情况后,满洲里边检站立即与对方边检站实行双方站长全天候现场联合办公,共同协调督促双方各联检单位加快验放速度,精简查验流程,将货运通道开关时间每天延长两个小时,日均出境车辆由过去的90台增加到150台,及时解决了口岸车辆滞留的难题,让这批车辆按期出口。
自边境旅游兴起后,手续不规范、通关不顺畅的问题突出。满洲里边检站特事特办,为出入境旅游提供送出去、领进来的“保姆式”服务,推动了边境旅游业的蓬勃发展。十几年来,满洲里边境旅游总人数达到2250万人次,旅游总收入达90亿美元。
从2002年开始,满洲里边检站就全力打造数字化边检工作平台,对车内货物的检查采用自行研发的“一机双屏”系统,通过专用光缆与海关钴60集装箱透视检查系统数据中心连接,同步获取查验信息。这种新的检查方式,彻底改变了沿用50多年的靠人工逐节车厢检查的模式。过去,24小时只能检查25列次,年过货量最多1000万吨;采用新系统后,铁路年过货量增加到3150万吨,直接为国家增创税收4亿元。满洲里边检站还将沿用几十年的登车验证、下车复验盖章、上车返还护照的“三步验证法”改为检查员登车一次性完成全部验证内容的做法。近年来,满洲里边防检查站通过勤务改革,共简化查验手续50余项、削减通关环节8个,极大地便利了出入往来。
2006年1月1日,满洲里公路口岸正式实施24小时通关,成为我国第一个也是惟一一个无限时全天开关的边境陆路口岸,使人、车、货的通过量分别比以前增长近10个百分点,拉动商贸等产值增长7个百分点。
2008年以来,由于国际金融危机的影响,满洲里口岸经受了前所未有的困难和挑战。为积极促进口岸经济回暖,满洲里边检站及时推出12项“保增长、保民生、保稳定”服务举措,积极整合查验流程、旅游团组检录等各类服务资源,采取建立时令果菜、整车出口专用快速通道,简化境外旅游团入境查验手续等措施,提升口岸的通关效能,有效缓解了国际金融危机对口岸经济发展的影响。
在口岸开展的群众满意度问卷调查中,社会各界和出入境旅客对满洲里边检站的满意度达到100%,边检站连续4年在满洲里口岸16个窗口单位行风测评中名列第一。