科学制定产业延伸规划，大力推进资源精深加工产业发展

  逐步形成以现代农业为基础、优势工业为主导、现代服务业为依托的产业发展格局

  加强城市基础设施和生态环境建设

  辽宁抚顺是一座因煤而兴、因煤而荣的城市，曾有“煤都”之称，但是伴随煤炭资源的枯竭，抚顺经济社会发展陷入了困境。近年来，抚顺市委、市政府加快改革发展步伐，加大城市经济转型力度，走出了一条独具特色的资源枯竭型城市转型之路。

  抓思路，定方向，坚持城市转型战略。抚顺市委、市政府针对抚顺重工业比重大、产业链条短、资源消耗高、产品附加值低、科技含量少等问题，经过充分的调研论证，提出积极推进由资源型城市向资源深加工型城市转变的发展思路，紧紧依托现有资源和产业优势，科学制定产业延伸规划，大力推进资源精深加工产业发展。围绕促进城市经济转型，积极调整城市经济发展布局，加快推进“两区一带”建设，即在抚顺西部建设沈抚新城，打造先进能源产业化基地；在抚顺东部建设高新技术产业区，打造精细化工产业化基地；围绕浑河两岸和沈抚轻轨沿线，打造生态商住景观带，最终形成企业向外围园区聚集的产业格局和居民向浑河两岸集中的布局。2004年至2008年，全市地区生产总值平均增速达15.2％，比1999年至2003年平均增速高5个百分点；全社会固定资产投资平均增速达37.1％，比前5年平均增速高15个百分点；地方财政一般预算收入平均增速达25.6％，比前5年平均增速高18.5个百分点；城市居民可支配收入平均增速达14.2％，比前5年平均增速高7.8个百分点；农民人均纯收入平均增速达10.8％，比前5年平均增速高6.6个百分点。

  抓调整，优结构，科学规划产业布局。抚顺市委、市政府围绕城市经济转型目标，坚持做大做强二产业，稳步发展一产业，大力发展三产业，通过把一产结构调优、二产层次调高、三产规模调大，逐步形成以现代农业为基础、优势工业为主导、现代服务业为依托的产业发展格局。伴随城市产业结构的不断优化升级，产业链条的不断延伸拉长，抚顺经济发展焕发出了勃勃生机。

  抓存量，吸增量，做强城市经济实力。“以存量吸增量、以增量促存量”，这是抚顺市委、市政府不断探索总结并长期坚持的城市经济转型经验。一方面，通过强力推进国企改革，加快发展民营企业，做强做大存量资产，使全市经济结构调整取得明显成效。2002年以来，全市累计完成国企改制573户，占应改制企业的87.3％，新钢铁公司、抚顺挖掘机制造有限公司等一批改制企业焕发了新的生机，成为全市经济新的增长点；2008年全市民营企业实现增加值比2002年增长2.4倍，占全市GDP的比重达到51％，实现税收比2002年增长4.7倍。另一方面，通过连续开展“开放年”、“项目年”、“环境年”建设，积极吸引增量，开创了以存量吸增量、以资源引项目、以环境促招商的对外开放新局面。2002年以来，全市实际直接利用外资累计完成7.6亿美元，域外招商引资累计完成963亿元；固定资产投资累计完成1794.2亿元，年均递增32.4％。

  抓棚改，惠民生，建设安居乐业城市。长期以来，伴随煤矿开采而产生的大量棚户区和采煤沉陷区，成为制约抚顺城市发展转型、社会和谐稳定的突出问题。从2005年开始，抚顺市委、市政府举全市之力开展了大规模集中连片棚户区改造工程，全市累计投资48亿元，拆迁312万平方米，建设安置用房460万平方米，使95％以上的棚户区得到了改造，8.7万户、29.7万人搬入新居。此外，从1986年开始进行采煤沉陷区改造治理，全市累计投入13亿元，搬迁居民1.3万户、3.7万人，使18.4平方公里的沉陷区得到有效治理。棚户区改造和采煤沉陷区治理不仅有效改善了困难群体的生活，而且切实加强了城市基础设施和生态环境建设，使城市形象明显提升，更为重要的是为城市经济发展转型提供了有利契机，使抚顺这座资源枯竭型城市重新焕发了青春活力。

       （作者系辽宁省抚顺市委书记）