加强统筹管理 科学开发稀土资源

  让稀土产业可持续发展，福建龙岩通过政府宏观调控和市场导向，强化资源的持续利用和科学管理。

  稀土被称作“工业维生素”，具有非常重要的战略意义。龙岩市是福建省稀土资源最为丰富的地区，已探明储量占全省总量的60％以上，发展稀土产业具有得天独厚的资源优势。

  近年来，稀土的战略价值随着新材料的广泛应用而被人们认识。从19世纪末应用稀土制造汽灯纱罩、打火石和弧光灯碳棒等初级产品发展到现在广泛应用于彩电荧光屏、三基色节能灯、绿色高能充电电池、汽车尾气净化催化剂、电脑驱动器、核磁共振成像仪、光纤通讯和磁悬浮列车等高科技领域。随着世界各国对节能、环保的重视，特别是高新技术产业对稀土产品和材料的需求迅猛增长，稀土应用产品前景广阔。

  龙岩市发改委主任吴振华说，稀土开发是篇大文章，要坚持以发展高附加值的深度加工和应用产业为主线，合理利用资源，切实保护环境，统一园区规划，延伸产业链条，为此要求做到五个“统一”： 

  一是统一规划。龙岩市政府在该市经贸委设立稀土办公室，统筹资源开发管理；市国有资产投资管理公司投资成立的稀土开发公司实施稀土开发和生产经营。对稀土矿开采企业实行与企业规模、效益、环保、后期投资绩效挂钩的指标分配机制；对有稀土分离、冶炼、加工的企业实施计划配额供矿，重点支持稀土深加工、应用企业。通过资源的有效控制和合理配置，引导和促进战略投资者及龙头企业对下游稀土深加工应用产品项目实施扩张重组，加大投资力度。  二是统一开采。按照稀土深加工的需求，以小于需求量和国家下达的开采控制指标为开采原则，在规划的稀土开发县设立开发公司，按照市稀土办制定的开采方案、环保要求、植被恢复标准等实施开采。 

  三是统一价格。避免乱压价，不使宝贵的资源贱卖。 

  四是统一收购。各县开发公司开采的稀土统一到工业园区的大型分离厂分离冶炼。 

  五是统一分配。根据后端深加工企业的需要，进行合理分配。

  “五统一”有利于形成有序的稀土市场。“过去我们的产量与市场不匹配，产能越大价格越低，‘稀土卖出土价格’，价非所值。现在我们实行倒推法，市场需要多少，我们开采多少，甚至稍少一点，使价格保持稳定。我们以深加工能力为衡量尺度，先评估需要多少稀土，省外能供应多少，然后再考虑我们自己挖多少。这样既确保市场需要，又保护了资源。”吴振华说。

  长汀县副县长彭桃兰说，稀土是重要的战略资源，龙岩市把资源开发管理起来的“五统一”办法，基本破解了过去“单靠政府做不了，单靠企业做不好”的发展难题。控制矿业源头，统一开采，政府管住了开采指标申请和资源分配权。控制产能，集中分离。开采在各县，分离在一个园区，深加工增值的税收共享。各县集中在长汀统一分离加工，避免了“小而全”造成的浪费，也真正有效地管住产量。统一管理，有利于环保。开采前企业要交植被恢复保证金，开采后，开采者负责进行植被恢复，达到植被恢复标准经验收合格后返还保证金。这就从机制上确保开矿前要想到植保，采矿中做好环保。 

  福建省市领导对稀土资源的价值、对稀土产业的可持续发展成竹在胸。龙岩市委书记张健说，在稀土应用方面，我们将发挥后发优势，用最先进的方法组合最佳方案：一是起点要更高，从稀土产业较高端的部分做起。二是引进龙头企业来带动。力争在应用方面领先，在终端产品方面有话语权，在高新技术方面有话语权。三是希望产自龙岩的矿，最终以深加工应用产品形态从长汀稀土工业园区生产出来，让老区人民享受到资源带来的实惠。 

更加珍惜资源 严控稀土开采总量

  积极保护稀土资源，因为稀土资源珍贵；严格控制开采，因为希望开发好稀土资源。

  11月初，一场冬雨洗涤着闽西大地，地处福建西部、闽赣边界的历史名城长汀显得更加迷人。

  让记者感触颇多的不仅是源远流长的客家文化，还有满目葱绿的生态环境。 

  福建是我国森林覆盖率最高的省份之一，龙岩的森林覆盖率在我国大中城市中位居前列，而长汀县森林覆盖率更高达74％。

  长汀县副县长彭桃兰说，长汀资源丰富，尤其是稀土资源，不但储量大，而且含量丰富、价值高。

  自上世纪80年代起，当地一直有不少人试图借稀土开采发财致富，但当时的开采方法落后，容易导致水土流失，造成环境破坏。为此，长汀非常重视两手抓，一手抓生态保护，一手抓严格开采。该县政府根据福建省和龙岩市保护稀土产业条例，制订了相关管理办法，严禁私自开采稀土和其他矿产。

  为加大保护稀土资源的力度，长汀县政府专门组建了一个综合执法队，严格巡查，同时实施有奖举报制度。南山镇党委书记张华玉说：“稀土就在地表附层，很容易开采。刚挖出的稀土要堆浸几天才能分离出来，因此只要有人举报，就能得到查处。”目前，长汀县各乡镇都建立了严格的巡查制度和管理办法。

  福建省政府对稀土矿产高度重视，省国土资源厅顶住各方面的压力，从上世纪到现在只审批了6本稀土开采证。1998年成立的福建省稀土领导小组，发文要求稀土行业的管理要实行统一规划，统筹安排，防止重复建设，避免造成资源浪费及环境、污染等问题。 

  1998年，龙岩市委、市政府召开专门会议，进一步明确，对稀土不能盲目开采，要科学有效有序管理。多年来，龙岩市十分重视稀土矿的治理和保护工作，采取多项有效措施：一是认真贯彻落实国家整顿和规范矿产资源开发秩序的一系列重大决策和部署，自1998年以来暂停新办稀土矿山采矿许可证的审批发放，矿山数量得以控制。二是严格执行国土资源部和福建省国土资源厅下达的稀土矿年度生产指标，对稀土矿山实行开采总量控制。三是持续开展稀土等特定矿种的专项整治，矿区开发秩序良好。

  2007年，当稀土产品价格结束低价徘徊开始回升时，国内一些企业进入福建准备占有资源大举开采稀土，龙岩市委书记张健冷静地指出：“稀土产业属高新科技产业，具有高智力、高投放、高效益、高竞争、高风险的特征。要求相对的技术、资金、智力密集化、管理现代化、市场国际化。发展稀土产业，必须以市场为导向，以优化产业结构为重点，依靠技术进步和提高劳动者素质，实现集约经营。如果没有好的深加工项目，没有清晰的发展思路，宁可放着也不要开采。”他要求，在产业开发中要注重深加工产品开发、应用和环境保护同步发展，以创造最佳的经济和社会效益。

保护稀土资源 科学有序利用

福建省经贸委副主任 胡渡南

  作为一个战略性产业和新兴产业，福建省委、省政府领导高度重视稀土产业。虽然福建省稀土产业开发较晚，但资源保护状况较好，这为福建省稀土产业高起点、高集中度、高标准发展提供了有利条件。

  通过对国内外稀土产业的现状、发展趋势及环境进行客观分析，我们认为，发挥龙岩市拥有的资源和产业优势，合理有序地发展稀土产业，延伸稀土产业链，将龙岩市打造成海峡西岸经济区重要的稀土加工与应用产业基地，条件已经成熟。

  一、合理利用资源。稀土资源的开发利用要遵循“资源整合、统一规划、重在保护、合理开采、产业引导”的方针，按照“保护中开发、开发中保护”的原则，严格控制稀土资源的采掘。要加强稀土行业管理，按照高标准的要求，从建设规模、生产工艺技术、环境保护、人员资源消耗等方面实行准入标准，防止无序开采、低水平建设。

  二、切实保护环境。要防止开发过程中造成的生态破坏和水土流失；要高起点高标准地规划建设污水控制中心，选择先进的治污设备与工艺，确保达标排放；要按照循环经济的要求，合理规划稀土产业流程和园区的布局，使资源循环利用、能源梯级利用，达到资源利用最大化、废弃物排放最小化的目的。

  三、统一园区规划。要集中人力、物力、财力，重点建设好长汀县稀土产业园区。高起点做好园区的总体规划、详细控制性规划、修建性规划，形成完整的产业规划建设蓝图。

  四、延伸产业链条。福建要建设高水平的贮氢合金、永磁材料和发光材料三个产业链，推动稀土产业向研发、市场、物流、配送、信息、服务业发展，形成完整的产业链。

加快园区建设 让稀土产业“点石成金”

  福建省加快长汀稀土产业园区的建设步伐，以园区为载体带动产业发展，推动龙岩乃至福建全省稀土产业走向基地化、规模化、集约化、高端化。 

  在长汀建设稀土工业园区，是龙岩发展稀土产业的一个重头戏。2009年7月，龙岩市委书记张健率代表团出访日本，混合动力汽车方面的专家和企业家对龙岩和厦门钨业合作开发稀土工业园的招商思路给予强烈关注。

  11月18日，在福建省龙岩投资洽谈会上，龙岩的稀土产业规划发展前景格外引人关注。会上，龙岩市市长黄晓炎面对一张地图，兴奋地向与会者介绍刚完成规划的龙岩稀土工业园的新进展。

  10平方公里的高标准工业园将建设在长汀县，作为以绿色、科技、人文为主色调的福建省（长汀）稀土工业园，力争在5年内打造成稀土原材料的制造基地、稀土新材料的生产基地、稀土应用产品生产基地、稀土科技研发基地、稀土人才培养基地，建成福建省惟一的专业性稀土产业聚集平台。

  按照走新型工业化道路的要求，长汀稀土工业园将合理开发资源，以市场为导向，以科技创新为动力，以扩大开放为手段，以应用开发为重点，以绿色环保为前提，着力延伸稀土产业链，提高稀土产品附加值，推进产业结构调整和优化升级，把长汀建设成为全国重要的离子型稀土生产、研发、应用基地和贸易中心，实现稀土资源高效利用、合理利用和永续利用。 

  厦门钨业董事长刘同高说，在长汀建设稀土工业园区，可更好地发挥龙岩乃至全省的稀土资源优势，符合全省稀土产业发展的要求。在长汀集中进行稀土冶炼，有利于龙岩乃至全省稀土资源的综合利用，有利于环保治理，有利于稀土开采的控制，有利于产业集中度的提高。工业园区将重点延伸发展贮氢合金、永磁材料、发光材料、催化材料等各种应用产品，符合产业发展方向。 

  福建省和龙岩市高度重视稀土发展规划工作，不惜重金请全国稀土科研权威部门稀土材料国家工程研究中心对龙岩和福建的稀土发展进行规划。在9月5日召开的专题论证会上，福建省和龙岩市有关部门请两位工程院院士及数位专家和省经贸委、发改委、科技厅、国土厅、环保厅等数个厅局负责人参与了研究论证。

  张国成院士说，稀土是工业味精，是高端材料的维生素。比如贮氢合金，目前应用最为成功的是稀土镍氢电池，它具有能量密度高，功率密度高，可快速充放电，循环使用寿命长，无污染，使用安全等特点，是新一代车辆的能源材料。农业方面，有一种稀土薄膜，在塑料薄膜表面涂一层稀土材料后，可以过滤紫外线。至于航天航空应用更加广泛。随着科技进步，稀土的应用范围越来越广泛，应用效果也会越来越好。 

  彭桃兰说，由于我们在资源科学管理方面的优势，目前在混合动力电池方面已有两家企业签约，在磁性材料、航空航天、建筑陶瓷、农林、化工等行业的开发应用方面也有数家企业正在洽谈之中。我们的目标是在长汀建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品的研发和生产基地，形成从矿山开采、冶炼加工、科研应用到贸易较为完整的产业体系，同时继续向下游延伸，发展相关产业。重点打造五条产业链，形成五大产业集群。力争到2010年稀土分离和稀土荧光粉、稀土永磁项目建成投产，产值达20亿元以上；2012年产值达30亿元，税收1.5亿元以上；2015年产值达50亿元以上，拉动产业集群产值达100亿元。 

扶持龙头企业 构筑现代稀土产业链

  福建省明确要求，该省的稀土产业要培植龙头企业，组建区域性或行业性企业集团，实现集约化规模生产。

  2009年，福建省委、省政府领导先后来到龙岩调研稀土工业发展情况，他们对“龙岩市委、市政府将稀土产业纳入工业的重要组成部分列入全市重点产业规划，从多方面推动全市稀土产业发展”的做法表示充分肯定，对如何科学发展稀土产业，坚持深加工和资源开发并重，做好资源保护、环保和深加工整体规划等做了重要指示，要求福建省经贸委、发改委、国土厅、环保厅、科技厅等有关部门和龙岩市政府共同做好这一篇文章。 

  2009年5月13日，福建省经贸委召开专题会议，要求把长汀稀土工业园建成一定规模的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品的研发基地和生产基地，依托厦门钨业股份有限公司在稀土应用方面的产业优势，通过研究开发、招商引资、企业合作等方式，建设长汀稀土产业生产基地。为落实福建省委、省政府的战略意图，龙岩市政府于2009年8月与厦门钨业有限公司签订了战略合作协议。 

  为什么选择厦门钨业有限公司？吴振华说，厦门钨业是我国大型有色金属企业，是世界最大的钨冶炼和钨丝生产企业，技术上与稀土有很多相通或相近之处。更重要的是，厦门钨业3年前就将稀土产业作为企业未来发展的战略重点之一，在稀土提炼和深加工方面积累了经验，掌握了先进技术。厦门钨业在稀土贮氢合金制造方面已经走在行业的前列，其技术装备和研发水平在国内名列前茅，产销量占全国近三分之一。这与龙岩市政府从后端深加工切入行业的想法相吻合，双方都希望发挥后发优势，高起点规划产业，高标准建设产业，构筑先进的现代稀土产业链。 

  虽然龙岩市响亮地提出发展稀土工业不足两年，但在长汀已是热火朝天。国内有色金属的巨头厦门钨业已经投下5亿元，继建成稀土分离生产线之后，一条高水准的发光材料生产线即将投产，磁性材料生产线拟于明年动工。发光材料和磁性材料生产线投产后，连同已有的稀土贮氢合金，厦钨分离出来的稀土产品，其85％以上都被深加工后投放市场，厦门钨业跨出了由资源优势向产业优势迈进的强有力的步伐。

  在长汀县境内的稀土工业园，记者看到金龙稀土有限公司一个采用计算机控制的4000吨分离厂已经建成，运转正常。一个1000吨发光材料生产车间即将建成，计划明年一季度试生产。该公司总经理钟可祥介绍，今年已进行调试的3000吨磁性材料生产线，也计划于明年动工。

  厦门钨业作为福建省属国有企业和有色金属的龙头企业，在做强做大稀土产业的同时，积极配合政府招商引资，承诺为有意在长汀稀土工业园投资深加工应用产品的企业提供稀土氧化物供应，解除投资者对原料供应的后顾之忧。

  龙岩市委书记张健认为，稀土开发眼光要长远，开发要科学有序，我们努力坚持三条原则，一是要搞集约型的深加工，通过建立园区，吸引先进的稀土加工应用型企业的聚集，把开发、加工、应用、研发都聚集到这里，既延伸产业链，培育了高科技产业，又推动深加工。二是产业升级，延伸建设一条精加工产业链。三是一定要抓好环保。让老区的稀土资源造福于勤劳的老区人民。 

采访感言

确保稀土产业可持续发展

  稀土是我国重要的战略资源，它在福建的发展实践说明，要实现稀土的资源价值，就要抓好深加工应用，有计划、有节制地开发矿山和分离生产，避免“稀土卖出土价钱”的尴尬局面。

  龙岩的经验告诉我们，稀土管理工作必须加强，要采取强有力的措施；集约经营有利于资源配置和有序利用。稀土发展规划要有前瞻性，要立足于稀土和新材料等相关产业的应用，立足于资源的保护和永续利用。发展稀土产业，要立足于企业、产业和产业链的支撑配合，立足于矿区和工业园区的环境保护和资源。

  要推动稀土产业快速发展，体制是基础，机制是重点，领导是关键。要健全部门协调机制，及时解决发展过程中的各项困难和问题，加强部门协调，形成合力。

  应当高起点做好稀土产业发展规划和稀土产业工业园的建设规划，规划应当具有功能性、前瞻性、可操作性的特点。

  注意制定针对性的政策，从而构建产业发展平台，创造良好发展环境，加大招商引资力度。要加快稀土产业的发展，招商引资是关键。尤其要防止以占有资源为目的、以矿山开采和分离为利益取向的短期投资行为。

  要借鉴先进经验，树立大资源、大市场的观念，协调好产业园区、龙头企业与资源地的关系。

  要坚持节约资源和保护环境的原则，推广先进的环保技术，最大限度地节约资源和保护环境，确保稀土产业可持续发展。