河南邓州张村镇朱营村有三个自然村，3800人，耕地4013亩。以前，在宅基地划分、村庄整治等问题上，村民的意见常常无法统一。从2004年开始，村两委实行“四议两公开”工作法，坚持民主管理、民主决策、民主理财、民主监督，改善了干群关系，统一了思想认识。在全村群众的支持下，该村集资280万元，打通了四纵五横的主次干道，整修了下水道、坑塘，建起沼气池，接通了有线电视，还修建了游园和文化茶馆，村庄面貌焕然一新。

  村党支部书记朱道强告诉记者：“通过‘四议两公开’，把问题交给村民讨论，让他们知道我们干的是啥，想的是啥，完全透明，大家的积极性都调动了起来，这样事情就好办了。”

  2004年以来，为切实加强农村基层组织建设，邓州市结合实际，探索推行“四议两公开”工作法，也就是所有村级重大事项要在村党组织领导下，经过党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议这“四议”程序，并做到“两公开”：决议公开、实施结果公开。

  南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说：“‘四议两公开’工作法的精髓是坚持党的群众路线、群众观点和群众方法。它有效发挥了农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，从根本上破解了农村党组织领导农村改革发展的一系列难题，初步走出了一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。”

  党支部会提议，掌握了工作主动权。所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部首先提出初步的意见和方案，并在党支部会上表决通过，把党支部置于决策链的第一环，使之成为决策的主导者。提议的原则是找准政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点；提议的前提是从群众最关心最需要的事着手，广泛征求群众的意见和建议，使党支部的提议与民心、民意合拍。2005年以来，邓州市578个村党支部共提议32000多个事项，94％的提议获得通过。

  两委会商议，形成共识。由村两委成员对村党支部会提出的议案进行讨论、修改、表决，把村党支部的意图转入村民自治程序。

  党员大会审议，扩大党内民主。把两委的商议意见提交党员大会审议讨论，表决通过。审议前，提前把方案交全体党员，让党员带着问题进行调研，提高审议质量。  

审议中，对党员提出的意见和建议认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的向党员说明原因，并根据党员提出的意见建议对方案进行修改和完善。审议后，所有党员深入农户做好方案的宣传和解释工作，为村民代表会议决议打下基础。

  村民代表会议或村民会议决议，确保群众主体地位。把审议意见提交村民代表会议进行讨论，并表决，使决策事项最终生效。表决之后，对通过的事项，注重做好工作，减少执行阻力。对未通过事项，分析原因，确实有误的立即中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入程序。白牛乡白东村的养殖小区用地方案，两次都没有获得通过。后来经过更广泛地征求群众意见，调整了方案，才最终获得通过。目前，畜禽养殖已成为当地的特色产业，使村民平均每人每年增收千余元。

  “两公开”，即决议内容公告和实施结果公示。目的是向群众做出承诺，并再次听取群众的意见建议；向党员群众公布决策实施的状况，督促党员干部扎实工作，确保决策落到实处。对于实施过程中遇到突发问题需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村党支部按程序解决。裴营乡房营村党支部，在群众自愿捐款建桥的过程中，每2至3天就把收支账目进行公布，竣工结算后又退还群众每人5元钱，赢得了广泛的信赖和支持。 

  邓州市委常委、组织部部长李中龙告诉记者，为了确保“四议两公开”工作法取得实效，形成完善的工作体系，他们着力在完善配套制度上下功夫，研究制定了《“4＋2”工作法实施细则》，进一步完善了党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度、党员活动日制度、村民代表推选制度、村务公开监督小组和民主理财小组推选制度等10项制度；新建党员联系户制度、村民代表联系户制度、外来人员和流动党员权利保障制度、专业人员介入论证制度等4项制度，逐步形成了完整的制度体系，使工作法的推行有规可依，有章可循。

  “四议两公开”工作法对推动全市经济社会又好又快发展起到了“四两拨千斤”的作用。近两年，邓州市总投资3.91亿元，修筑公路2300公里，其中群众自筹1.6亿元。群众还自愿捐资投劳，在全市578个行政村和61％的自然村开展了村庄整治，兴建了人畜饮水工程、沼气工程等，使农村面貌焕然一新，生产生活环境明显改善。

  2008年，邓州市完成地区生产总值205亿元，同比增长12.1％；农民人均纯收入5089元，同比增长7.2％。2005年到2008年，农村信访量下降74％，成为河南省综合治理先进县（市）和平安建设工作先进县（市）。