编者按 改善城市面貌、优化投资环境、推进城市化进程，大规模的城市建设需要大量资金，这些钱从哪里来？怎么用才能实现效益最大化？河北邯郸市采用“决策（委员会）＋监管（委员会办公室）＋平台（5家投资公司）”的模式，有效地解决了地方政府投融资难题。上什么项目5家公司自己不再说了算，而是由决策委员会决定，委员会办公室根据平台职能，对融资额度、经营效益、资产保值增值等进行综合考核，坚持风险和成本可控。邯郸市这一创新投融资体制，实现了投融资项目的统一决策、监督和管理，这一做法值得借鉴。

  河北邯郸市在应对国际金融危机过程中，突破资金“瓶颈”，投融资管理体制改革迈出新步伐。

  “政府投融资是公共财政职能的拓展和延伸，资本金注入依赖公共财政，投资运作离不开财政政策调控，经营风险和债务最终还要由公共财政买单，与其财政被动承担风险，不如主动前置调控，统筹政府债务，规范有序运作，筹集更多建设资金。”邯郸市财政局局长牛金禄说。

  今年初，邯郸市出台了《关于推进政府投融资管理体制改革的实施意见》，政府投融资决策委员会也同时成立，由市长任主任，相关部门主要领导为成员作为投融资管理的决策层，对全市投融资工作进行统一管理。投融资决策办公室设在财政局，局长兼任主任，统一管理各融资平台，确保资金投向和使用过程公开、透明、安全。邯郸市政府投融资管理改革由此拉开帷幕。

五大平台统一管理

  据介绍，邯郸市政府投融资有五大平台：邯郸市建设投资公司、邯郸市城市建设投资有限公司、河北汉正资产经营管理有限公司、市水利建设投资公司、市交通投资公司，其中有2家正在建设中。这5家公司实力都不强，许多大项目依靠单个公司难以完成，而市本级财政又不可能拿出过多资金直接融资。更为重要的是，这五大平台分属不同部门管理。这就造成了投资公司在选项目、做决策时容易从部门、行业利益出发，在实践中难免出现争项目、争利益的现象。公共资源的分散管理，必然造成资源使用效率低下和存量资产闲置。

  此外，现行投融资管理体制还面临巨大的政府债务风险。由于融资主体分散，债务管理也分布于不同的部门之间，无法形成“借、用、还”一体化的运行机制，极易造成政府债务风险，一旦集中形成政府债务诉讼，将给财政健康运行带来极大冲击。

  为此，邯郸市从源头着手，大胆改革投融资体制，明确将公共投融资管理责权赋予财政部门，将五大投融资平台实现统一管理。新的投融资体制采用“决策（委员会）＋监管（委员会办公室）＋平台（5家投资公司）”的模式，最大变化是实现了投融资项目的统一决策、监督和管理。上什么项目5家投资公司自己不再说了算，而是由决策委员会决定；委员会办公室根据平台职能，对融资额度、经营效益、资产保值增值等进行综合考核，坚持风险和成本可控，根据项目投资规模和建设年限，分年度确定投资规模，既保证建设需要，又节约融资成本，五大平台负责项目的具体实施。

  通过这样的运行模式，投融资决策委员会独立于各部门之上，实现资源统一调配、项目统一谋划、风险统一控制，在项目建设中，实现成本最低、风险最低、效益最大，确保资金科学、高效使用和管理。

  今年，决策委员会对全市50项攻坚项目和投融资平台正在运作的项目，逐一评估，确定支持的具体项目和融资额度，最终筛选确定了基础设施、社会事业、城市建设、水利设施等4类64个项目，分别交由不同投资公司负责，财政予以重点支持。

防范风险成为重中之重

  防范政府债务风险，是投融资中一个极为关键的环节。在投融资体制改革过程中，邯郸市不是盲目地举债发展，而是有效地建立了风险控制机制。通过各项经济指标测算，在融资能力、还款能力得到充分保障的情况下，把政府资产当成企业资产、把国有资产划归企业来进行资本运营。政府债务“借、用、还”一体化统一管理模式由此建立。

  作为统一管理各融资平台的邯郸市投融资决策办公室通过综合测评和分析，建立起一套风险控制模型。投融资决策办公室顾健民告诉记者，按照2009年邯郸市确定的经济增长目标，依据2008年完成数据，估算2009年市级GDP约为571.78亿元，可支配财力约为55.56亿元。按照负债率和债务率风险区间的上限反推测算，邯郸市级2009年可承担的保守型低风险的融资额度为85亿元，稳健型中度风险的融资额度为86亿至140亿元，激进型高风险的融资额度为140亿元以上。根据这些测算形成的政府债务风险区间，邯郸市对市级政府债务实行预警机制，即在加大融资力度的同时，根据政府债务余额的多少，实行动态管理，保证政府债务总额控制在可承受风险以内。

  为强化债务风险管理，邯郸市理顺政府债务管理体制，凡属于政府性债务必须由财政部门统一管理，扭转多头举债、分散使用、财政兜底的被动局面。本着“谁借、谁受益、谁还”的原则，建立“借、用、还”相统一、“责、权、利”相结合的债务管理新机制，对每一笔新借政府债务，在签订借款合同的同时，由市投融资决策办视项目收益情况，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及其连带的责任。为规范资金使用，邯郸市出台了《政府投融资管理暂行办法》，明确贷款额度确定、项目管理、资金拨付、工程变更、贷款偿还、资金监管等操作规程，实行资金拨付“三级”审批制。

  值得一提的是，为保证政府融资贷款借得来、还得上，邯郸市建立了以投融资平台盈利性项目为主体、政府偿债基金为补充的政府投融资项目偿债机制。市级政府偿债专项基金作为政府投融资项目的补助还款来源和支持投融资平台发展的资本金投入。据悉，偿债基金的来源具体包括：市级国有土地使用权出让金收入的20％部分；市级城建税收入的10％部分；与城市基础设施相关的资产转让收入、特许经营权转让收入；其他可用于政府债务还本付息的收入。

打通投融资大动脉

  投融资体制改革最直接的效果，就是使邯郸市的整体融资能力大大提升，政府债务风险得到有效防范。通过体制改革，搭建投融资平台，为城市基础设施建设提供了长久的、可靠的资金来源，从而为邯郸市跨越式发展奠定坚实的基础。

  最近，邯郸市建设投资公司正在积极筹措资金，投资石（家庄）武（汉）铁路客运专线，目前已从银行取得贷款3亿元，并且获得了贷款利率下浮10个百分点的优惠，这在过去几乎是不可能的。邯郸市建设投资公司净资产总共才2亿多元，如果单凭自身实力，很难筹措到这样一大笔资金。

  为解决单个平台融资难的问题，决策委员会办公室牵头与金融机构进行谈判。市财政局李少锋说，“今年以来，邯郸市五大平台贷款融资平均基准利率下浮了5个百分点，年减少利息支出1500万元，加上间歇资金的利息收入，年减少开支2000万元。”

  为优化资产配置，决策委员会办公室先后对政府固定资产、行政事业单位经营性和非经营性资产、政府股权投资等进行摸底，按照先易后难、分批注入的原则，重点支持邯郸市建设投资公司、邯郸市城市建设投资有限公司等做大做强。据预测，今年五大平台资产总规模可达120亿元，明年可达230亿元，融资能力将得到极大提升。

  “通过投融资体制改革，不仅理顺了政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系，打破了职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，更为重要的是降低了融资成本，拓展了融资渠道。”邯郸市城市建设投资公司副总经理王士剑说。据他透露，仅今年以来，建设投资公司通过各种渠道贷款39.83亿元，这种规模和力度是前所未有的。

  邯郸市五仓区位于邯郸市主城区南部，总占地面积5874亩，是上世纪70年代物资、建工、供销、商贸、粮食等5大系统建设的重要仓储基地，五仓区由此得名。五仓区内的企业绝大多数处于停产、倒闭的状态，有1万多棚户。为加速该区域的发展，邯郸市决定对其进行开发改造。今年以来，以邯郸市城市建设投资有限公司为平台，财政担保通过银行贷款10亿元解决五仓区综合开发建设资金。截至目前，已有77家单位、86个地块签订了拆迁合同，已收储土地2944亩，占总应收储土地面积的90.42％，其中，已拆迁腾清1887.4亩，已挂牌出让305亩。

  看项目，观城建。龙湖公园、经济适用房等一大批在建和建成的民生工程，让记者感受到投融资改革给这座城市带来的显著变化，感受到在这种变化中邯郸市各级政府部门和广大市民对推进大建设的高昂热情。

  马头发电公司粉煤灰储灰场位于漳河古道风沙区，总占地面积达6694亩。长期以来，该储灰场既对周边环境造成了污染，又占用了大量土地。经过反复考察论证，邯郸市建设投资公司与马头发电公司一起开发粉煤灰生态治理项目，成立了锦辉生态治理有限责任公司。“项目开发不仅解决了马头发电公司储灰场造成的环境污染问题，同时也为邯郸市重点项目建设储备了6700亩土地资源。”邯郸市建设投资公司副总经理张海红告诉记者。

  据介绍，邯郸市在资金使用管理上，一是必保重点。对事关群众切身利益和城市功能提升的重大城建项目加大资金投入力度，邯郸市先后投入15.28亿元，支持22个项目建设。二是先期投入。对有开发升值前景的项目，邯郸市先期投入启动资金，解决遗留问题，盘活存量资产，确保项目实施。三是资本注入。对铁路等重大基础设施项目，以资本金投入的方式带动社会投资，目前邯郸市已经融资3亿元，作为资本金投入支持石武客运铁路专线建设，带动相关投资近90亿元。四是增值运作。整合融资平台，降低贷款利率和融资成本。