实践表明，大企业对一个国家的经济实力贡献很大，而中小企业在活跃经济、繁荣市场、增加就业、技术创新以及扩大税源等方面起着非常重要的作用，是一支不可低估的力量。为扶持、促进科技型中小企业发展，经国务院批准，1999年中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金，这也是我国第一个专门用于扶持中小企业的专项资金。2007年新修订的《科学技术进步法》将设立创新基金写入其中，使支持科技型中小企业创新活动进一步获得了法律保障。

  本次国际金融危机使我国中小企业遭受了较大冲击，为帮助中小企业渡过难关，增强发展后劲，中央财政积极贯彻党中央、国务院的决策部署，加大了对中小企业技术创新的支持力度，2008年共安排创新基金14亿元，2009年进一步增加到28亿元，较上年翻了一番。

  可以说，科技型中小企业技术创新基金在亚洲金融危机中诞生，在成长中不断得到规范，又将在国际金融危机中发挥更加积极的作用。为此，本报记者采访了财政部副部长丁学东。

  支持企业技术创新是经济持续增长的现实要求

  记者：不少学者认为，中国经济能否有效应对这场国际金融危机，并获得新的增长引擎，很大程度上取决于企业技术进步，尤其是科技型中小企业的发展。您如何看待这种观点？

  丁学东：应当说，此次国际金融危机在给我国经济发展带来严重冲击的同时，也凸显出长期以来我国经济发展方式存在的缺陷，如片面追求增长率、技术创新水平不高等，长期依赖这种粗放式发展模式将是不可持续的。历史经验表明，经济危机孕育着新的科技革命，并推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎。辩证地看，此次危机也为我们充分利用科技进步，推动产业结构优化升级，加快转变发展方式提供了良好的机遇。

  为有效应对国际金融危机、增强经济发展后劲，中央及时部署了“发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展”的重点任务，进一步强调，要加快研发制约重点产业发展的关键技术，大力支持企业提高自主创新能力。

  从全球情况看，中小企业已成为技术创新的重要源泉和技术转化的主要载体。改革开放以来，我国一大批科技型中小企业迅速发展和壮大，成为我国技术创新和发展高新技术产业的重要生力军，成为促进国民经济稳定快速发展的重要支撑。有关数据显示，目前我国约有65％的专利、75％的技术创新、85％的新产品都是中小企业创造的。因此，加快我国经济结构的战略性调整，需要大力发展中小企业。

  记者：作为国家宏观经济政策的重要制定者，财政部在鼓励企业自主创新，尤其是在支持中小企业技术创新方面都有哪些政策？ 

  丁学东：为支持企业自主创新，近年来，中央财政认真贯彻党中央、国务院的战略部署，不断完善公共财政政策体系，综合运用资金、税收、财务制度等政策工具，积极促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

  在资金政策方面，安排科技型中小企业技术创新基金、产业技术研发资金、中央国有资本经营预算重大技术创新资金等专项资金，积极鼓励企业开展新技术、新产品和新工艺研发，促进科技成果产业化。同时，通过改进和创新国家科技计划及其经费支持方式，加快实施国家重大科技专项，促进产学研有机结合。

  在税收政策方面，中央财政不断完善支持方式，采取多种措施，为企业营造公平、宽松的技术创新环境。如：对国家需要重点扶持的高新技术企业，对科技成果转让，以及对创业投资企业投资于中小高新技术企业等，均出台了相应的税收优惠政策。

  此外，中央财政还运用政府采购、财务管理等政策工具，鼓励购买自主创新产品，完善企业自主创新激励分配制度。近期，财政部正会同相关部门抓紧研究制定《中小企业政府采购管理办法》，争取尽快出台。

  创新基金为科技型中小企业成长注入了动力

  记者：请问创新基金作为国家专门用于扶持科技型中小企业的专项资金，是如何发挥作用的？

  丁学东：首先，要体现国家宏观政策导向。近年来，我们以国家科技规划及产业政策为指引，重点支持了科技型中小企业，围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物医药及高技术服务业等高新技术领域开展技术创新活动，积极促进科技成果产业化，推进产业结构的调整和优化。

  其次，创新基金主要用于弥补中小企业技术创新创业过程中的“市场失灵”。由于科技型中小企业在创立和成长初期，技术和市场风险比较高，商业价值不确定，社会资本不愿介入，资金成为其生存的最大障碍。为此，创新基金主要针对企业发展的薄弱环节，通过无偿资助、贷款贴息和资本金投入三种方式，资助科技型中小企业的技术创新活动。

  第三，创新基金从支持科技型中小企业技术项目起步，逐步形成了政府有效培育科技企业的三大路径。一是既资助企业单个技术项目，又重视引导企业改进内部创新机制，提高综合创新能力。二是既重视中央财政投入，也重视发挥地方政府、社会资金和企业主体的力量，优化企业赖以成长的投融资环境。三是既重视产业导向，又重视培育创新性比较强的产业集群，适应我国区域产业创新模式变革趋势。

  记者：到目前为止，创新基金政策已经实施10年了，有多少创新项目得到支持，接受过资助的中小企业情况怎样？

  丁学东：10年来，创新基金已经成为国家创新体系的重要组成部分。不仅扶持了一大批创新型企业和技术成果，促进产业结构优化升级，还培育了新的经济增长点，拓宽了创业和就业渠道。更为重要的是，它促进了企业技术创新外部环境的改善。

  我这里有一组数据，1999年，创新基金立项数仅为1089项，支持金额为8.2亿元，到2009年，创新基金立项数已经达到了5847项，支持金额更是创纪录地达到了28亿元。截至目前，创新基金累计立项20297项，已支持金额104.5亿元，培育了一大批孕育“中国创造”的科技型中小企业，中星微、华为等一批具有世界影响力的高技术企业在创新基金的支持下脱颖而出。10年来，创新基金约创造了45万个就业岗位，到2008年底已验收的7900多个项目，共实现销售收入2092亿元，上缴税金225亿元，出口额34亿美元。

  较好地发挥了对社会资金的示范和引导作用

  记者：深圳证券交易所副总经理陈鸿桥曾评价，几十万元的无偿资助或贷款贴息对科技型中小企业来说很重要，但更重要的是创新基金带来的传导效应。这种传导效应主要有什么表现？

  丁学东：创新基金的实施，不仅有效地缓解了科技型中小企业在发展初期所面临的资金压力，而且通过发挥财政资金的示范和杠杆作用，增强了企业、金融机构和其他社会资金投入的信心，极大地提高了受资助企业的筹融资能力，多层次资本市场成为支持中小企业自主创新的重要平台，中小企业创新创业的投融资环境得到明显改善，较好地体现出中央财政资金配置社会资源的优势。

  一方面，通过少量的中央财政资金，调动了企业自身、地方财政、创业投资机构和银行等社会资金的投入。据统计，创新基金所带动地方财政资金、银行资金以及创业投资资本等达1:11；另一方面，通过中央和地方创新基金的联动，形成国家与地方基金共同推进中小企业创新创业的良好局面。

  记者：有关研究表明，创业投资对科技型中小企业的成长发挥着重要作用。据了解，中央财政为此专门设立了创业投资引导基金，请您介绍有关情况。

  丁学东：好的。创业投资业被认为是高科技发展的催化剂和推动器。为引导创业投资向初创期高技术企业投资，一些国外政府采取设立专项基金向创业投资机构参股、提供担保、风险补助等支持方式。借鉴国外经验，结合我国国情，2007年，中央财政设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过风险补助、投资保障及阶段参股等支持方式，引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，支持初创期科技型中小企业创业和技术创新。

  目前，引导基金试点工作取得了初步成效。2007年—2009年，中央财政共安排了6.59亿元资金。其中：通过风险补助和投资保障两种无偿资助方式共安排资金3.5亿元，支持了154家创业投资机构，其投资于初创期科技型中小企业超过830家，投资金额超过38亿元。同时，222家高成长的初创期科技型中小企业获得了创业投资机构的辅导和跟踪，并有望获得5.5亿元的创业投资资本；在阶段参股方面，2008年引导基金与6家创业投资机构共同设立了6只新的基金，用于支持科技型中小企业，引导基金出资1.59亿元，带动社会资本10.45亿元。今年，引导基金还将通过参股方式与更多的创业投资机构合作。在中央财政带动下，目前，有关地方政府出资设立的创业投资引导基金总规模约100亿元。

努力开创创新基金工作的新局面

  记者：在过去10年中，创新基金从无到有，从小到大，充分发挥中央财政资金的引导作用，有力地推动了我国科技型中小企业技术创新。未来的日子，创新基金将如何与时俱进？

  丁学东：根据当前新形势，党中央、国务院进一步强调要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重自主创新、增强经济增长活动和动力。中央财政将继续贯彻实施积极的财政政策，逐步扩大支持中小企业的专项资金规模，重点支持技术创新、结构调整和扩大就业，引导社会资金支持中小企业发展。

  一是进一步突出工作重点，充实和丰富政策内容。创新基金将以更宽的视野，从国家战略的高度，着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展，促进用新技术改造和提升传统产业，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。

  二是不断创新和完善支持方式。切实从中小企业的实际需要出发，全面掌握技术创新成果孕育、成长和产业化的规律和特征，针对中小企业发展的关键和薄弱环节，综合运用和创新多种支持手段，形成更加完备的服务于中小企业技术创新的政策体系。

  三是更加充分地发挥财政资金的引导作用。按照“全国一盘棋”的原则，发挥中央财政的示范和导向功能，形成中央和地方政策协调配合、有效互动的工作局面。进一步探索公共财政与商业资本合作的有效途径，更大程度地发挥市场配置资源的基础作用，带动更多的社会资金投身于企业技术创新领域。

  四是要进一步健全创新基金管理制度。新修订的《科学技术进步法》已明确了创新基金的法律地位，有关实施细则及配套办法还将进一步跟进。同时，还将根据新形势的要求，对原有管理办法进行必要的修订和完善，使创新基金按照更加科学、规范、透明和高效的目标，更大程度地发挥政策实效。