近几年，宁夏回族自治区石嘴山市颇引人注目。继成为国家循环经济试点城市后，又成为全国首批资源枯竭城市经济转型试点城市。

  这一系列举动，既预示着空前的发展机遇，也意味着空前的压力和挑战。石嘴山市市长张作理说，几年来，石嘴山市深入贯彻落实科学发展观，坚持以产业转型、生态转型和提升改造城市功能为切入点，走上城市转型可持续发展之路。

独辟蹊径定思路

  石嘴山市是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而困的资源型老工业城市。作为国家“一五”时期布局的十大煤炭基地之一，经过近50年的开采，石嘴山市资源逐渐枯竭，生态环境恶化、企业经营困难、失业下岗人数增多等问题越来越突出，转型迫在眉睫。

  石嘴山市委、市政府审时度势，独辟蹊径确定转型思路：

  第一，以实施生态转型为切入口。“人流、物流、资金流，最终要流向适宜人居的地方，进而实现生产要素层面的聚集。”张作理说，几十年的煤炭开采和高载能、高污染工业体系运行，致使石嘴山空气中的二氧化碳严重超标，采矿区附近90％的天然植被遭到不同程度的破坏，水土流失严重，工业固体废弃物以每年260万吨的速度递增，综合利用率仅为48％，采煤沉陷区面积不断扩大……“我们的目标是建设山水园林城市，打造塞上湖泊水乡。”为了实现可持续发展，2003年，石嘴山市全面启动城市生态改造建设。

  第二，以做强三大产业为着力点。经过几十年的发展，石嘴山市形成了煤炭、电力、钢铁、机械制造、稀有金属及镁等21个产业。尽管其煤炭资源逐渐枯竭，但工业经济发展的优势和传统基础依然丰厚。首先，该市不仅水、电资源充足，路网发达，且拥有煤、硅石、黏土、白云岩、石灰石、铁矿石等十余种高品质大储量的矿产资源；其次，三大煤炭机械企业拥有一批成熟的管理人才和技术工人，而且一些主导产品在国内乃至世界同行业中均占有较大份额。此外，石嘴山在稀有金属特别是钽、铌、铍的研发、加工领域实力雄厚，居国际领先地位，拥有国内最大的钽、铌生产基地和国内惟一的铍科研生产基地。石嘴山在2007年启动工业转型，集中力量发展三大产业，即以特钢、煤机制造、汽车装配等为主的机械装备制造产业；以钽铌铍等稀有金属、电子元器件、镁及镁合金、多晶硅、碳基材料等为主的新材料产业和以火电、风电、太阳能、氯碱化工、精细化工、煤化工、生物化工等为主的能源化工产业。

  第三，以改造和提升城市功能为基础和保证。作为经济转型的载体，城市功能的改造与提升愈来愈重要。现代城市如何既适合居住、适合创业，更适合发展呢？仅仅靠水、路、电等“七通一平”的硬件基础设施是不够的，幸福指数、和谐指数的高低越来越与城市的公益事业、服务体系、管理职能密不可分。至此，石嘴山着力扩大民生工作的外延和内涵，将城市的教育、医疗、就业、劳动保障等诸多领域的机制改革和制度创新，全部纳入城市转型的宏观系统之中。

做强产业助转型

  11月13日，在宁夏大地化工有限公司厂区内一座45米高的甲醇合成塔框架旁，工人们正冒着严寒进行甲醇合成塔、热交换器和甲醇分离器的管道安装作业。

  “在整套循环工艺中，甲醇既是电石炉尾气回收后加工合成的产品，也是下一步聚乙烯醇生产的原料之一。”公司项目部部长郭文义告诉记者，“公司原来的主导产品是电石，这几年我们投资10多亿元打造以大型密闭电石炉为中心的电石化工整体循环经济产业链，电石炉尾气、煤泥、煤矸石等不再是废气和废料。公司产品也由最初单一的电石扩充到合成氨、甲醇、醋酸和乙二醇等10余个种类。项目全部达产后，企业产值将达到200亿元。”

  在石嘴山，像大地化工有限公司这样以新理念、新路径实现快速发展的企业比比皆是。几年来，石嘴山做强做大三大产业已驶入快车道。

  “一提到煤机，西北人就会想到石嘴山，如今我们要把机械装备制造业做强，具体表现在国内同行业研发能力有位次、市场有份额。”石嘴山市工业和信息化局产业规划与行业管理科科长郭廷武自豪地告诉记者，自2000年，石嘴山原有煤机一厂、二厂和三厂先后完成重组改制，企业规模、研发实力和产品档次实现了质的飞跃：煤机一厂与中国煤科院天地公司重组为天地奔牛集团，成立短短几年间，刮板输送机国内市场占有率达到29％，其中，重型综采输送设备的国内市场占有率达到46％。企业人均创利税、综合经济效益指数连续多年位居同行业首位；煤机二厂与中国重汽成功合作，其生产的远距离皮带输送机技术填补了国内空白，皮带机占据全国30％市场份额，产值利润连翻几番；煤机三厂与湖南三一重工重组为三一骏马集团，销售收入从8000万元增长到3.2亿元，生产的特大型防爆电机已经完全替代进口。传统的煤机制造行业的突飞猛进，带动新兴汽车产业应运而生，成为石嘴山机械制造业中的又一朝阳产业。石嘴山现已成功引进三庆特种车辆制造公司，公司建成后将年产特种车辆1万辆，成为西北最大的特种车生产厂家；宁夏君功汽车制造公司将于明年6月份正式投产，建成后可年产1000台矿用机械车辆；与中国重汽联合建设的矿用自卸车企业也在加紧建设中。

  新材料产业拉长“横纵”链条。首先“纵”向成链，钽铌铍业向民用领域延伸。2008年初，中国有色矿业集团来到石嘴山，看好这里是世界最大的钽、铌、铍研发与产业化基地，看好这里拥有国内顶级的钽铌铍加工、冶炼领域科技研发团队，看好这里的电容器级钽粉、钽丝产销量国内市场占有率近70％，钽丝、细径钽丝的产量分别占世界20％和46％的市场份额。于是，中国有色矿业集团收购重组成功的（宁夏）中色东方集团迅速实施“纵向”扩张，年产3万吨干氟化铝三期工程已建成投产，年产9200吨铍青铜板带材项目、年产3000吨球镍生产线及年产3000吨钛及合金管棒线正在加快建设中；其次“横向”做强镁及镁合金产业。目前，经过成功地重组改造了两家传统企业，石嘴山镁及镁合金行业年总产能达8万吨，仅次于山西，列国内第二位，黑色碳化硅生产总产能为15万吨，占全国碳化硅生产能力的13.3％；第三，快速挺进光伏产业。由于石嘴山硅资源品位及产量位居全国前列，光照条件优越，年日照时数达3080小时，日照总辐射仅次于青藏高原。目前，江苏阳光集团4500吨多晶硅、国电科环集团5000吨多晶硅项目正在抓紧建设，浙江正泰集团太阳能发电站项目正式开工，尚德集团50兆瓦并网发电项目于今年9月30日投入运行。

  能源化工产业提高产品附加值。“由新加坡凯发集团、宁夏电力投资集团公司和宁夏西部聚氯乙烯有限公司共同投资5.5亿元建设的年产3万吨L—乳酸项目，其两个月的产值就可以超过我市44家活性炭企业一年的总产值。”郭廷武兴奋地告诉记者。近年来，随着煤炭、电力工业的快速发展，石嘴山市的电石化工、氯碱化工、煤化工、生物化工等能源化工产业得到进一步发展，近5年来，年均增速超过20％。电石、石灰氮、双氰胺、单氰胺、颗粒石灰氮等系列化工产品产量不断增加，初步形成了氰胺产业、PVC树脂区域经济的集中优势。其中石灰氮产量占全国总产量的65％，氰胺产品产量占全国生产总量的90％以上，占世界总产量的80％，成为全国最大的氰胺工业生产基地。

  “迅猛发展的‘三大产业’，优化了经济结构，促进了产业升级，成为石嘴山经济转型的支柱产业和率先突破国际金融危机重围的生力军。”石嘴山市工业和信息化局局长田光礼告诉记者。2008年，石嘴山市工业企业总数发展到近5000家，其中规模以上企业299家；全市工业增加值达到155亿元，比2003年转型初期增长近4倍，年均增速达到37.6％，在全市地区生产总值中的比重达到68.7％；规模以上工业实现利税总额25.5亿元，比2003年增长2.2倍，年均增速达到26.4％，工业对GDP增长的贡献份额达到67.6％，对财政收入的贡献率达61％。预计到2012年，机械制造、新材料和能源化工三大主导产业对全市工业经济的贡献率将达到85％以上。

生态建设显特色

  几十年的煤炭及高耗能、高污染重工业体系运行，使石嘴山生态环境极其脆弱。如何还一片蓝天、造一方绿地、蓄一汪碧水？“能源只能消耗，生态才能积累。”张作理认为，资源型城市转型不能两眼紧盯着产业转移，不能单纯急于上项目，只有把生态建设作为经济可持续发展的前提和根本，才能使人流、物流、信息流现代生产要素得以在高层次最快集聚。 

  自2003年以来，石嘴山市在生态环境建设上走了三大步：

  第一步是治污。该市先后停产搬迁了180多家污染企业，拆除了200多台燃煤锅炉，拔掉了600多个烟囱，关停了所有产量低于15万吨的小煤矿，关停了113家硅石开采企业，使矿山环境恶化趋势得到有效遏制；

  第二步是蓄水。石嘴山市投资数亿元，将贺兰山上的多条山沟每年雨季流泻下来的雨水蓄积改造成湖泊湿地星海湖。如今，这里既成为旅游观光之地，还被定为水上运动基地，2008年平罗县水上种植、水下养殖分别实现产值1000万元和1.3亿元。 

  第三步是造绿。几年来，石嘴山人将占地2000亩的沉陷区的煤矸石山，变成种植117万株花树“七彩园”；平推占地1平方公里污染严重的粉煤灰场，建成拥有4.2万块奇石、草花12万平方米、各类乔木3.2万株的“中华奇石山”。由于坚持把“城郊播绿”、“道路造绿”、“见缝插绿”、“拆违还绿”和“拆墙透绿”结合起来，多年来累计在城区新植各类乔木300多万株，花灌木500多万株。目前，全市森林资源面积为87.6万亩，森林覆盖率达到11％，城市建成区绿地率为34％、绿化覆盖率达到35％，人均公共绿地达到14平方米。

  星海湖、奇石山、贺兰山森林公园、北武当生态旅游区……如今的石嘴山，湖泊绕城、山水相连、鸟翔鱼跃，树木葱茏，实现了从“塞上煤城”向“山水园林新型工业城市”的转变。2007年，石嘴山市荣获“中国水土保持生态环境建设示范城市”，被评为中国特色魅力城市之一。

  山青了，水绿了，城市环境美了。然而，实现经济转型还需要城市多种功能的改造和提升，还需要延伸民生工作的更多内涵和外延。

  近年来，石嘴山市实施了采煤沉陷区综合治理项目，建成了锦林小区、静安小区等保障性住房区，使12590户、45920人乔迁新居；率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点和计划生育奖励扶助制度，开展城乡居民养老保障试点。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合保险实现广覆盖。新型农村合作医疗参合率达到95％，城镇居民基本医疗保险参保率达到58％；大力实施全民创业富民工程，5年累计实现城镇新增就业7.8万人，5.5万名下岗失业人员实现了再就业；城乡教育、文化、卫生等社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。

                    图1：宁夏石嘴山工业园区                      石 宣摄

  图2：宁夏天地奔牛实业有限公司总装车间钳工在组装机尾架。该公司为国家煤矿专用输送设备研发制造骨干企业。 赵 晶摄

  图3：宁夏西部聚氯乙烯有限公司聚氯乙烯精馏生产线。

   石 宣摄