江阴的发展亮点是在推进城乡一体化方面进行不断探索。江阴是全国农民收入最高的县市，也是城乡收入差距比较小、城乡公共服务差距比较小的县市之一。现在江阴提出要实现第三次转型，而这第三次转型的主要抓手是科技和人才。我认为，另一个转型也非常重要，就是从城乡分割的二元结构向城乡一体的一元结构转型。

  要实现这一转型，首先，利益蛋糕要给江阴农村人口分得更多，加快缩小城乡收入差距和公共服务差距，包括社会保障方面的差距。江阴农业占GDP比重不到2％，真正的农村人口不多。市镇两级的财政支出，要更多向农村、向农民倾斜，要实现农民待遇市民化。农民待遇市民化，这需要花更多的钱。对于村级集体资产的收益，应该通过股份制改造，让农民变股东，让农民更多地分享集体资产的收益。包括土地在转为非农用途的过程当中，增值收益应该更多地留给村集体、留给农民。中国农村的发展，如果在城市化过程中，土地收益全部留在城市，这样城乡的收入差距很难缩小。要把土地收益留给农民，农民自己就可以实现城乡收入一体化。光靠转移支付解决不了问题。这方面还可以更加积极地做一些探索。当然，也需要宏观政策的支持。 

  第二，利益蛋糕要给在江阴打工、创业的外地人分得更多一些。要提高外来常住人口的幸福指数。在江阴打工的外地人，有五六十万。这些人大部分不可能留在江阴。但是也有一些人希望留在江阴，我认为要对这些人敞开大门，为他们真正留下来创造条件。不用十年，江阴这个地方肯定面临严重的劳动力短缺，只有这些人留下来，才有利于将来经济的可持续发展。

  第三，要对市镇两级政府部门给予更大的发展自主权。扩大县域发展自主权，对人口增长快、经济增长快、吸纳人口多的小城镇，如江阴、昆山、张家港这些县级市，应该实行一些特殊的行政管理体制，建立一种更加扁平化的体制，赋予它们更大的发展自主权。目前，镇一级发展自主权不大，部门越来越垂直管理，影响了效率。只有镇一级的发展在全国叫得响，江阴才会有更大的发展。