中小企业是国家技术创新体系的重要组成部分，其技术创新能力的提高，对于增强综合国力，保持经济可持续发展至关重要。他们在专业化生产、为大企业配套和拉动出口方面发挥着积极作用，促进了这些产业的振兴。

  在我国，中小企业数量多，作用大。国际金融危机发生以来，部分中小企业在技术升级和结构调整中存在一定困难，需要国家政策的适当扶持。

  “企业管理粗放，创新能力不足，缺乏自主知识产权的技术和品牌，盲目扩张，产品趋同严重等是当前中小企业经营困难的重要原因。”工业和信息化部总工程师朱宏任说。

  为此，8月份国务院常务会议专门研究部署促进我国中小企业发展工作。日前，作为落实会议精神的重要工作，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。《意见》对加快中小企业技术进步和结构调整作了具体细化，提出了6点建议。

  “恰值我国工业经济回暖的好时机，《意见》将有利于巩固回升基础。”据朱宏任介绍，目前工信部各部门正在着手落实《意见》中的相关要求。 

政策扶持技术进步

  在机械、轻工、纺织、化工、建材等传统产业，集聚着一大批劳动密集型中小企业。他们在专业化生产、为大企业配套和拉动出口方面发挥着积极作用，促进了这些产业的振兴。在一些新兴产业和高科技领域，中小企业非常活跃，具有明显的技术和人才优势。在消费流通领域，中小企业已经成为产品、技术和服务的重要提供者。

  从今年年初开始，工业和信息化部就到全国中小企业聚集区域进行密集调研，为制定有针对性的扶持政策打下了基础。

  工业和信息化部中小企业司司长王黎明认为，中小企业技术创新受能力、资金、人才等自身条件和外部发展环境所限，要想获得和保持竞争优势，既需要修炼“内功”，也需要政府和社会的支持和服务。

  “迫于生存发展的需要，中小企业的技术创新会更加注重实效性，因此也具有较高的成功率。”王黎明说。

  在进一步支持措施中，中央将在重点产业振兴和技术改造专项资金中安排资金切块到地方，支持工业中小企业围绕提高自主创新能力，促进节能减排，提高产品质量，改善安全生产条件等方面开展技术改造。“今年的支持重点就是中小企业。”朱宏任说。

  朱宏任表示，近年来，中央财政安排支持中小企业发展的资金逐年增长，截止到2008年底，中央财政已累计下达支持中小企业发展的专项资金208.5亿元。在2008年39亿元的基础上，2009年中央财政专项资金增加到96亿元。“除了通过设立基金支持中小企业创新外，我国还搭建了一些直接融资的平台支持企业的创新活动。像现在一些地方也正在试点，在产权交易市场对中小企业的股权、债权，特别是知识产权可以进行抵押、质押来进行融资。”

促发展不忘结构调整

  近年来，中小企业在快速发展的同时，也暴露出产业结构层次不高、总体素质较低、增长方式粗放，以及与大企业协作关系的处理和企业创新能力弱等问题。

  王黎明认为，广大中小企业应该抓住当前有利时机，加快产业结构调整转型。为此，“工业和信息化部也在积极落实国务院的决策部署，引导中小企业加大结构转型升级和兼并重组的力度。”

  产业集群是中小企业发展的重要载体和途径。工业和信息化部目前正在实施100个产业集群示范工程，着重抓好重点产业集群示范。

  “在结构调整中，我们要特别关注对‘专、精、特、新’和优强中小企业的支持，引导中小企业与大企业开展协作配套，支持中小企业更多地应用现代信息技术手段，推进信息化建设，在结构转型升级中发挥作用。”王黎明说。

  保增长与调结构并举，是我国应对国际金融危机所采取的一揽子计划的一个显著特点。这些措施在促进中小企业发展的同时，也没有忽视企业的节能减排。 

  “节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整和发展方式转变的重要抓手。”朱宏任说，“下一步，国家将进一步推进中小企业节能减排和清洁生产，明确促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及。”