15万矿工在深山，5万困难群众在市区，5万农民在乡下，住房紧，就业难，看病贵。内蒙古乌海市领导直面这几大群体的民生问题，他们认为，不能光靠“慰问”、“救急”、“送温暖”，必须创新惠民机制。近年来，乌海市经过不懈地努力，从根本上改变了困难群众的生产生活条件。

让所有的矿工走出深山

  乌海是内蒙古西部一个新兴的工业城市。上世纪50年代末，为支援包钢，全国各地大批干部和工程技术人员汇聚乌海采煤挖炭。“先生产、后生活”的方式，使得土石房、土坯房一直与矿工相伴。虽然后来陆续进行了改造，但是经过多年的开采，很多房屋下面已成沉陷区，房屋本身也超过了使用年限。

  经过摸底调查，乌海市棚户区搬迁改造工程正式立项。市委、市政府计划从2007年开始，用三年到五年的时间，把全市矿区人口全部搬迁转移到城区。

  异地安置51000户、15万人，是内蒙古自治区最大的棚户区综合治理项目，被列为乌海市“一号民生工程”。这一工程需建设经济适用住房419万平方米，项目总投资估算为67亿元。为筹措这笔资金，乌海市争取到一部分国家和自治区的资金支持。通过积极协调，乌海市先后与在此采煤的神华集团、包钢集团签订了框架协议，共同实施搬迁改造。同时，协调银行给予搬迁居民抵押贷款和按揭贷款，保证搬迁居民顺利入住。目前，已建设150万平方米，1969户矿工住进新居。

  虽然海勃湾区温馨家园的绿化、美化还在进行着，60岁的搬迁户张荣已经是乐不可支：“我这套75平方米的楼房才花了6万多块钱，如果按市价，至少得十多万元，根本买不起。要是没有政府的帮助，恐怕这辈子就出不了深山啦。”

鼓励全民创业

  2009年，乌海市出台了加快城乡一体化发展的意见，从根本上解决农村居民的增收问题。

  乌海市努力构建“六个一体化”的城乡格局。一是规划一体化，坚持规划先行，将全市54个行政村减少为17个，将从事农业生产的人减少到8000人，土地实现规模经营。二是产业一体化，突出发展农产品精深加工和近郊农家餐饮、采摘、观光等休闲农业。三是保障一体化，巩固覆盖城乡的最低生活保障、完善农村新型合作医疗的同时，建立覆盖农村居民的养老保险，优先解决失地、土地流转、进城居住的农村居民的养老问题，并给予更加优惠的补贴政策。四是设施一体化，健全城乡防洪、供水和饮用水保障体系，鼓励农村居民从事规模化林业生产。五是事业一体化，引导农村学生向城区和重点镇区集聚，对在城区就读的农村学生给予免费、补贴、补助，并健全城乡公共文化网络。六是政策一体化，完善城乡统一的新型户籍管理制度、农村土地制度，对农村转移人口进城购房给予优惠。

  创建创业型城市，从根本上解决低收入群体就业问题。

  就业是民生之本，创业是就业之源。乌海市抓住创业型试点城市的契机，放宽和降低创业门槛，强化财政金融支持，每年拿出800万元专项资金用于创业促就业工作，对当年招用失业人员达到一定比例的企业优先提供银行贷款。同时，建立创业培训体系和创业服务体系。将有创业能力和创业愿望的人员纳入培训范围，加大培训奖励力度，改进培训内容，建立实训基地，提高培训质量。此外，乌海市还建起了创业服务指导中心，组织收集整理创业项目，建立全市统一的创业项目库。