主持人：工业领域内产能过剩问题备受各方关注。8月26日国务院常务会议专门研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。中经网网友对此也提出了很多问题，我们特别请来工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任给予解答。

  朱宏任：今天很荣幸有这个机会回答中国经济网网友的提问。感谢大家对我国工业行业的关心。

  我也期盼着与网友交流，互相能有更深的了解，并听取网友的意见，以便更好地推动工业行业管理的各项工作。

产能过剩要引起高度重视

  主持人：大家一直在讨论产能过剩，那么我们该如何看待工业领域内存在的产能过剩问题？ 

  朱宏任：当前，部分工业领域产能过剩问题已成为经济生活中一个比较严重的问题。我们说的产能过剩，不是一般意义上的产能过剩，是指产能严重过剩。当然在经济处于上升阶段，现在的一些产能过剩比较严重的行业，这个问题还不突出，因为市场需求还是比较旺盛的。但遇到经济下滑、需求萎缩时，过剩问题就比较突出。

  主持人：许多网友很关心，当前我国工业领域内的产能过剩情况如何？主要表现在哪些领域？

  朱宏任：当前随着国家扩内需、保增长一系列政策的实施，市场需求逐步复苏，在此情形下，部分行业的产能快速恢复。一些行业产能过剩问题凸显，因而加快推进结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。

  目前，我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，但在国际金融危机的冲击影响下，产能严重过剩也就表现得更为突出。如，钢铁行业产能过剩明显，今年在建产能还有5000多万吨；水泥产能18.7亿吨，需求量只有14亿吨，在建水泥生产线超过400条，将新增产能超过6亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65％左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。

  此外，化工、平板玻璃等行业也都存在较为严重的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。

经济不景气加剧产能过剩

  主持人：看来一些行业的产能过剩问题比较严重。有位网友问，这些领域产能过剩问题是怎么产生的？

  朱宏任：对这个问题，我们要全面看待，深入分析。我国的产能过剩有其自身的特殊性。一方面，我国处在工业化中期，重化工业迅速发展，对基础原材料和能源的需求旺盛，导致短期投资过度，重复建设严重，形成了产能过剩的客观条件。另一方面，还有一些结构性或体制性的深层次原因。一些地方片面追求GDP,只顾眼前利益、局部利益，加上市场准入门槛低、落后产能退出机制不健全，直接造成了产能过剩。需要指出的是，要素成本价格扭曲，如资源价格低估、环境成本没有计入等，也是造成部分产业和领域产能过剩的重要原因。

  一些产能过剩的行业，在前几年经济上升阶段，过剩的问题可能不太突出，但在经济不景气时期，过剩的问题就会凸显。产能过剩和重复建设问题如果得不到有效解决，将加剧行业无序竞争，影响行业持续健康发展。

  一般来说，产能过剩更容易出现在信息不对称情况下，以及缺少真正对投资项目负责的责任主体情况下。因此，在产能过剩的领域里，既要通过信息的引导让社会更多的了解这种情况，也要采取经济、法律及必要的行政措施，避免产能过剩情况反复出现。

新兴产业也要防止重复建设

  主持人：对这一问题，该怎样有效解决呢？

  朱宏任：这个问题很关键。有些可通过市场方式退出，这种方式体现为自然的演进；有些需要淘汰，但由于工人的安置、资产的处置还存在问题，在这种情况下，政府部门要制定相关的政策和法规加以引导，在政策上朝着结构优化的方向推动。

  在推动企业淘汰落后产能，进行兼并重组时，要把所涉及的资产、债务、人员安置、地方财税收入等难点问题作为优化结构的突破口，充分考虑兼并重组和淘汰落后产能中的职工利益问题，需要综合考虑和安排。

  主持人：在大家印象中，产能过剩一般出现在钢铁、水泥等产业，网友关心的是新兴的新能源产业现在怎么会有重复建设问题？

  朱宏任：产能过剩不只是在传统领域里存在，在一些新兴产业，如新能源产业里，也存在这种情况。

  目前各地在积极通过产业结构调整来走出国际金融危机，其中一些新兴产业受到了各方关注，比如风电产业和光伏产业。一些地方把这两个产业作为下一轮经济发展中的重要产业，代表新经济，特别是代表环保、节能，具有更高的生命力。但大家一哄而上，缺乏有序发展，就有可能在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩。

  以光电产业为例，在光伏电池生产中，国内一些地方产能过剩已表现得比较明显，上马的不少企业并不掌握光伏电池的关键技术，主要是进行一般的加工制造。在生产光伏电池过程中，还可能造成一些严重污染，这些已经引起相关部门的重视。我们也希望加快发展新兴产业的地区要防止重复建设，避免给行业发展造成一些严重困难。

  主持人：网友们还很关心，作为主管部门的工业和信息化部将采取哪些措施，切实有效地推动其他领域内企业兼并重组、淘汰落后产能？

  朱宏任：首先，各级工业和信息化主管部门要提高对抑制部分行业产能过剩和重复建设必要性和紧迫性的认识，切实把思想统一到国务院常务会议的决策部署上来，狠抓各项政策措施的落实和工作的开展，综合运用法律、经济、技术以及必要的行政手段，形成引导产业健康发展的合力。其次，除钢铁以外，还要重点加强对水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备以及有色、造船等行业发展的指导。目前，工业和信息化部正牵头研究关于推动兼并重组和淘汰落后的政策。这项工作牵涉到资产、债务、债权、职工的安排、土地问题，还有跨地区的纳税问题等，所以它是一项系统工程。第三，要在节能、环保、质量、安全生产、科技进步等方面，市场准入的门槛要进一步制定、修订，有一个合适的、高标准的市场准入门槛。第四，要抓好典型，在兼并重组方面已有很多案例，要总结好的经验。在淘汰落后产能方面，各地也有好多成熟的办法，要加以总结、推广。