编者按 根据《2009————2011年廉租住房保障规划》，今后3年内，我国将通过廉租房制度解决747万户低收入家庭的住房困难。廉租房，不仅又一次点燃了城市低收入家庭的安居梦想，还被赋予拉动内需的使命。随着各地廉租房建设驶入快车道，一些实际操作中亟须破解的难题也浮出水面：如何使廉租房制度更具可操作性？如何探索建立良性循环的保障体系？如何调动包括地方政府、开发商在内的各方投资者的积极性？

  2007年以来，安徽省芜湖市率先进行了一系列探索。芜湖市把廉租房保障工作列为全市重要的民生工程之一，将住房保障工程与棚户区改造、拆迁安置房建设、市容整治有机结合，确定了“既合理分散，又相对集中”的建设方式，建立了特色鲜明的廉租房保障体系。

  16000多个家庭的安居圆梦

  “芜湖人口数只占安徽省人口数的3.4％，但今年列入中央预算投资计划的廉租房建设项目的计划数占到安徽省的17.3％。”芜湖市政府相关人士告诉记者，为了加大廉租房建设力度，芜湖市2008年、2009年共争取到中央预算投资计划的廉租房建设项目80个，总建筑面积达78.05万平方米，预计总投资达15.61亿元，其中，争取中央财政专项补助资金2.34亿元，地方自筹资金13.27亿元。目前已开工建设项目54.11万平方米，竣工17.65万平方米，建成近4000套。预计所有项目全部完工后，将建成16000余套廉租房，帮助16000多个家庭实现安居梦。

  加快廉租房建设会不会导致重复建设，形成不良资产？廉租房建设以地方财政投入为主，如何确保资金来源？

  对此，当地决策者认为，加快廉租房建设除了可以改善民生，让低收入家庭“住有所居”外，还有利于启动内需，拉动房地产及相关产业的发展，增加就业。当前的钢材、水泥等建设成本较低，银行贷款宽松，融资成本较低，建设廉租房不仅不会形成不良资产，还有利于国有资产保值增值。

  对于如何确保资金来源这个关键问题，芜湖市则采取了多措并举的方式。除了按照国家规定的资金渠道及时足额地提取、拨付建设资金外，市区和各县区还积极搭建融资平台，以建投公司为载体进行融资，保证资金的有效供给。同时，在商品房开发中代建的廉租房和棚户区改造配建的廉租房，实行先由建设主体建设，再由政府按成本价回购方式，有效缓解了资金压力。

  确保“廉租”不“廉质”

  在不少人的观念里，“廉租房”就是“廉质房”的代名词，配套建设水平不高、房屋整体质量不高、周边交通不便似乎已经成为集中建设的廉租房小区的“通病”。

  但是，这样的情况在芜湖有了根本性转变。以弋江嘉园小区为例，记者在实地采访中看到，小区内一期180套廉租房已经完工，单套面积在45至50平方米之间，均为小户型设计。考虑到廉租户的实际困难，政府部门还对廉租房进行了简单装修，墙裙上贴好了瓷砖，厨房和卫生间安装了基本厨卫设施，甚至连防盗门都已安装到位，困难家庭拿到钥匙后能立刻入住。

  实际上，弋江嘉园并不是完全的廉租房小区，如果没有人指引，你很难从外观上区分出哪几幢是廉租房。记者在走访中还发现，廉租房和拆迁安置房、商品房“浑然一体”的现象，在芜湖市的天香苑、江南春城、鸠兹家苑、镜湖新城等现代化社区十分普遍。

  “这是具有芜湖特色的廉租房建设模式，采用在拆迁安置房项目中配建和在房地产开发项目中代建廉租房的方式，既合理分散又相对集中，确保廉租不廉质。”据芜湖市城乡建设委员会负责人介绍，该市明确要求，在拆迁安置房建设项目中，廉租住房配建比例为5％，户型面积严格控制在50平方米以内；安排在房地产开发项目内的廉租住房项目，则明确把廉租住房的建设户型、套数等作为建设用地招拍挂的一项条件，调动开发商的积极性，真正把廉租房建设与棚户区改造、拆迁安置房建设、商品房开发等结合起来，纳入城市整体规划建设的大范畴。

  截至7月底，芜湖市廉租住房建设实际完成投资额近6亿元，已建成3684套，解决了一批低收入家庭的住房困难。在今年全市确立的26个棚户区改造项目中，共有配建廉租住房项目15个，面积12.3万平方米，占总建筑面积的3.08％；市区拆迁安置房建设中，配建的廉租住房面积为49.79万平方米，占总建筑面积的5.22％；房地产开发项目中代建的廉租住房面积为3.95万平方米，占代建安置房总建筑面积的5.16％。这批配建或代建的廉租房，除户型面积不同外，基础设施、公建配套、绿化以及公共服务设施均与商品房同等标准，有效提高了廉租房建设质量，真正改善了廉租家庭的居住环境，体现了发展成果共享的理念。

运作机制阳光透明

  除了加快廉租房建设步伐，通过实物配租方式实现困难群众“住有所居”外，芜湖市还以发放廉租房租金补贴、直管公房租金核减和购买小户型住房财政补助等多种形式，实施廉租房保障。截至目前，芜湖市已经发放廉租房补贴2408.53万元，补贴8018户；减免了直管公房租金53.19万元，减免496户。购买小户型住房补助政策也开始启动，市区低收入家庭首次购买65平方米以下小户型住房，除补贴全部交易契税外，市财政还将按照100元／平方米实施补助。

  记者近日在芜湖市弋江区三潭社区居委会，遇到了前来申请2009年度市区廉租住房租金补贴的汪贤顺。汪贤顺今年69岁，一家5口3代人住在63平方米的房子里，人均居住面积不足15平方米，家庭人均收入也在540元以下，是社区的低保户。他告诉记者，去年自己领到了1100余元的廉租房补贴，今年的审核通过后，就能继续领取补贴。社区工作人员表示，按照“应保尽保”的工作要求，预计今年申请廉租房租金补贴家庭将有所增加，保障覆盖范围将进一步扩大。

廉租房还将大有作为

  在芜湖市廉租户信息管理系统内，所有像汪贤顺这样享受廉租房保障政策的家庭都会建立档案，其家庭成员、收入水平、人均居住面积等相关信息一目了然，并且实施动态化管理，定期审核更新。“信息管理系统的不断完善，是芜湖市廉租房建设与管理步入规范化、常态化轨道的标志之一。”为了使廉租房分配与管理过程阳光、公正，芜湖市建立了市、县（区）、街道、社区四级网络，健全了组织管理机构和具体实施机构。按照“动态监管，条块结合”原则，在廉租房申请阶段，以社区为载体，实施”三级审核、两次公示”制度，严格控制进入门槛。一旦纳入保障体系后，其相关信息立刻进入廉租户档案管理系统，各区牵头实施“定期回访”制度，及时更新家庭收入变化等相关信息，市级主管部门则定期开展随机抽查，会同相关部门进行审核，严格准入和退出机制。

  芜湖市城乡建设委员会相关人士告诉记者，在今后继续完善机制的过程中，他们将充分发挥基层社区和网络技术的作用，建立开放式的网络化信息平台。在这个平台上，廉租房源等相关信息是公开的，方便市民查询、申请，信息更新是及时、有效的，甚至可以和其他社会信用体系联动，使管理更加阳光、透明。

  在芜湖市，廉租房建设不仅是一项民生工程，还和提升城市竞争力密切相关。芜湖市政府相关人士告诉记者，该市正在实施“人才强市”战略，目的是要吸引人才，留住人才，进而提升城市核心竞争力。日益完善的廉租房保障体系，将为“筑巢引凤”提供平台和保障，促进人才流动，使芜湖更具活力。

  对致力于打造宜业宜居的城市环境的芜湖而言，廉租房保障制度显然还将发挥更加重要的作用。廉租形式是否有继续探索创新的空间？能否进一步将“夹心层”纳入保障体系？这些都是有待进一步探索的问题。

  在位于芜湖市鸠江区的鸠兹家苑小区，记者看到，两幢11层高的“蓝领公寓”已基本竣工，正进行水电等附属设施施工。“这些公寓主要租赁给鸠江经济开发区内企业的员工。区政府会根据企业不同情况给予房租减免的政策性补贴，租金低于市场价格，解决部分员工的临时性住宿难。”据鸠江区建投公司工作人员介绍，除了鸠兹家苑已经竣工的66套公寓外，该区万春花园小区内还有1400余套“蓝领公寓”，10月份开工建设。

  “我们现有的廉租房保障体系主要针对低收入家庭，特别是‘双困’家庭。不少大中专毕业生、外来务工人员等中等偏下收入群体还没有纳入政策照顾范围，成为‘夹心层’。”芜湖市政府相关人士表示，今后将不断创新探索，争取把更多的“夹心层”群众纳入保障，类似蓝领公寓、人才公寓、农民工公寓这样的多元化廉租形式还会继续出现，相关政策也会不断完善，进一步扩大廉租房保障范围，提高保障标准。

  上图：在芜湖市镜湖区，邻居们高兴地聊天。        陈 洁摄

  下图：在芜湖市鸠兹家苑小区，廉租房和安置房、商品房“浑然一体”。        郑 远摄