国家发展改革委小康项目课题组关于中国全面建设小康社会的研究，通过全国和部分省市全面建设小康社会目标各方面测算，充分反映出我国经济社会发生了深刻变化，工业化、城镇化和经济的市场化、国际化步伐加快，人民生活水平大大改善，资源环境对发展的制约明显缓解，民主法制进一步完善，为到本世纪中叶实现全面建设小康社会目标打下了良好的基础。同时还反映出经济社会发展进程中存在着一些突出的矛盾和问题，经济发展中的结构性矛盾非常突出，产业结构、区域和城乡经济结构不尽合理；粗放式经济增长方式没有根本改变，资源和环境对经济发展的制约仍然严重；社会发展滞后，“短腿”现象没有根本解决。因此，实现全面建设小康社会目标任务十分繁重，必须全面深入贯彻落实科学发展观，有效解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，加大政策措施的实施力度。

保持经济平稳较快发展

  我国是发展中国家，发展经济是提高人民物质文化生活水平和解决其他问题的基础。保持经济平稳较快发展，关键是加强和改善宏观调控。既要准确判断国际国内形势，正确把握经济发展的趋势，发现影响经济发展的不健康因素，更要注重保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持社会供求的基本平衡，注重通过扩大内需特别是城乡人民消费推动经济发展。

  保持经济平稳较快发展，重要的不在于增长速度的快慢，而在于优化经济结构，转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益。

  第一，调整优化经济结构。一是逐步调整投资消费结构。通过扩大内需，特别是扩大消费需求和提高投资效率，提高消费在经济结构中的比重。二是改善一二三次产业结构。通过发展高效农业，增强企业自主创新能力，有效提高服务业水平和在国民经济中的比重。三是促进产业结构优化升级。发展先进制造业，加强基础产业和基础设施建设，提升产业技术水平和国际竞争力。

  第二，全面统筹城乡发展。解决“三农”问题是全面建设小康社会和转变城乡二元经济结构的关键所在。一方面，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进农村经济发展和农村建设；另一方面，促进城镇化健康发展，妥善解决城镇化进程中的问题。

  第三，促进区域协调发展。实现全面建设小康社会目标，必须形成区域协调发展的基本格局。要在国家实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展的区域发展总体战略格局下，一方面充分发挥财政转移支付作用，加大国家对欠发达地区特别是民族地区支持的力度；另一方面强化市场机制的作用，健全区域良性互动机制，促进区域间人力财力物力的合理流动和协调发展。

积极推进低碳经济发展

  改革开放以来，我国经济快速增长，但也付出了沉重的资源和环境代价。我们必须从全面贯彻落实科学发展观的高度出发，积极推进节能减排工作，努力发展低碳经济。

  第一，逐步形成我国低碳经济发展总体思路。节能减排是低碳经济领域的核心要求。应当将发展低碳经济作为我国未来的重大战略，加强低碳经济的系统研究，推进低碳经济法律法规建设和完善，强化低能耗、低排放的清洁发展机制。

  第二，研究探索建立节能减排的市场推进机制。发展低碳经济重要的是充分利用市场手段，使排放主体在减排过程中取得经济利益，节能减排就会成为企业的自觉行为和内在动力。逐步探索研究我国碳排放交易的市场体系，推进企业提升自主创新能力和发展与碳排放交易市场相关的新型服务产业，形成新的经济增长点。

  第三，大力发展清洁能源和可再生能源。着眼于长期能源安全战略，在加强煤炭能源高效利用，特别是通过技术创新推进碳回收和重复利用形成新的高技术产业集群的基础上，积极完善发展风能、太阳能、潮汐能、生物能等可再生能源的鼓励政策，改善我国的能源结构和供给保障。

  第四，努力完善排放监测体系。应当把健全和完善排放的监测体系作为建设低碳经济的重要内容，逐步形成排放监测的指标体系、标准体系、考核体系和相应的强制惩治体系，创造良好的低碳经济市场运行环境。

努力推进和谐社会建设

  建设社会主义和谐社会，要坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手。重点解决好扩大就业，完善社会保障体系，合理调节收入分配，普及义务教育，健全公共卫生和医疗服务体系，减少贫困和救助弱势群体，加强环境保护和安全生产等一系列群众最关心的社会问题。

  第一，坚持实施积极的就业政策。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实行有利于促进就业的国民经济发展战略，努力改善创业和就业环境，鼓励和支持劳动者更多地通过市场自主创业和自谋职业，加大政府对就业的政策扶持力度和资金投入力度，实现经济增长与就业增长良性互动发展。

  第二，加快完善社会保障体系。一是逐步提高基本养老保险社会统筹层次，尽快建立全国统一的基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度，通过政策优惠引导企业建立补充医疗保险，鼓励建立大额医疗救助制度。三是完善失业保险制度，重点发挥失业保险促进再就业的作用，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业。四是完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障居民最低生活需求。

  第三，进一步完善收入分配制度。一是加强政府调节收入分配的职能，强化对分配结构的监管，合理调节收入分配差距。二是深化分配制度改革，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配监管。三是理顺收入分配关系，利用财政、税收、福利等杠杆，努力形成“橄榄型”收入分配格局。

  第四，建立健全与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理格局。推进社会管理体制创新，形成社会管理和服务的合力，充分发挥公民参与社会管理的主体作用。完善社会纠纷调处和社会利益协调、社会预警和应急救援、社会动员等机制，让老百姓有一个安全、舒适的社会生活环境。

进一步强化民主法制建设

  全面建设小康社会，必须按照全面发展的要求推进民主法制和社会主义民主政治建设，加快完善社会主义市场经济体系，为国民经济和社会发展提供良好的环境条件。

  第一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。进一步完善人民代表大会制度，切实体现社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，充分反映全体人民的共同利益和愿望。

  第二，贯彻依法治国的基本方略。一是加强经济法制建设，完善市场经济法律制度。二是全面推进依法行政，加快建设法治政府。三是积极推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，维护社会公平和正义。

  第三，尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。切实保障人民的生存权和发展权，切实保障公民权利和政治权利，加大人权的司法保护力度，不断提高人民享受经济、社会和文化权利的水平，切实保障少数民族的平等权利和特有权利，加快民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步。同时，加强对残疾人、妇女、未成年人、老年人合法权益的保护，在全社会形成尊重、关爱的和谐氛围。

  第四，加快改革步伐，为科学发展、社会和谐提供体制保障。要以转变政府职能和完善社会主义市场经济体制为重点，全面深化各方面体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为科学发展和社会和谐提供体制保障。