编者按 由联合国开发计划署援助、国家发展改革委小康项目课题组组织实施的“支持中国全面建设小康社会”项目已历时4年，如今，凝结着多方合作心血的最重要研究成果《全面建设小康社会指标体系研究报告》已经完成。《报告》提出的五大类50个指标的目标值，既有前瞻性又具可行性，能够起到较好引导经济社会发展的作用。今天本报推出专版，对该项目实施的背景，指标体系设计特点，全面建设小康社会取得的成就、难点和重点予以深入解读和报道，敬请关注。

量化全面建设小康社会目标

———专访“支持中国全面建设小康社会”项目负责人

□ 本报记者 苏 民

  2005年，由联合国开发计划署（UNDP）援助，国家发展改革委课题组具体实施的“支持中国全面建设小康社会”项目正式启动。

  如今，项目实施已经4年多。4年来，该项目取得了哪些研究成果？该项目实施有哪些重要意义和作用？如何将其运用到实际中去？就这些问题，本报记者专访了该项目负责人。

实现全面建设小康社会与落实联合国千年发展目标的双赢

  记者：该研究项目是在什么背景下开展的？

  负责人：进入新世纪，我国人民生活总体上已达到小康水平，但达到的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。为此，2002年召开的党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，2007年党的十七大又提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这些都与2000年千年首脑会议上所确定的联合国千年发展目标是相一致的。   中国作为联合国成员之一，积极致力于将全面建设小康社会的目标与联合国千年发展目标有机结合在一起。应该看到，中国要实现全面建设小康社会的战略目标，面临着不少的困难和问题。比如说：贫困人口还为数不少，仍然面临发达国家在经济技术方面占优势的压力，城乡发展不平衡，地区发展不平衡，经济社会发展不平衡，人与自然发展不平衡，国内发展与对外开放不平衡等。       

  为应对这些挑战，需要研究提出科学的全面建设小康社会的阶段性目标和发展战略，研究提出科学的小康指标体系，以及相关的政策措施和法律法规，促进中国经济和社会发展的全面进步。

  为加强国际合作，学习借鉴国际上其他国家好的做法和经验，并为当时正在制定的“十一五”发展规划及2020年远景规划提供政策研究支持，国家发展改革委小康项目课题组与联合国开发计划署就“支持中国全面建设小康社会”项目进行合作，也就有了这个项目的开展。

  记者：该研究项目包括哪些子项目？实施年限有多长？

  负责人：该研究项目共分为3个子项目，包括：小康社会的概念和指标体系、监测和政策支持；小康社会高级领导人能力建设项目；小康和千年发展目标的宣传推广活动。该项目从2005年开始实施，到2009年结束。

  鉴于该项目研究当时面临的良好机遇，国家发展改革委小康项目课题组建议联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心，能够考虑该项目实施对中国政府制定“十一五”规划以及落实联合国千年发展目标的作用，签订了联合实施“支持中国全面建设小康社会”项目实施协议，努力实现支持中国全面建设小康社会与推动落实联合国千年发展目标的双赢。

2009年将完成国家小康报告

  记者：看来这是一个内容丰富、构架庞大的系统工程。那么研究项目主要由哪些单位负责，主要参与研究的单位又有哪些呢？                   

  负责人：该研究项目由联合国开发计划署（UNDP）援助，实施单位为国家发展改革委小康项目课题组，项目执行单位为中国国际经济技术交流中心。项目办公室工作由国家发展改革委法规司、规划司负责，其办公室设在法规司。国家发展改革委政研室、综合司、地区司和社会司也参与了项目的部分工作。      

  除国家发展改革委外，中央财经领导小组办公室（负责宏观政策）、中组部（负责高级公务员的考核和选拔）、国家统计局（负责协调和执行统计工作）以及其他相关部门如教育部、卫生部也是项目的主要合作者。

  项目最初确定了6个试点地区：吉林、江苏、湖南、四川、云南和青海。后来根据项目研究的需要，增加了9个参与地区：河北、山西、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、江西、宁夏和新疆。

  记者：能否简要介绍项目的研究过程。

  负责人：2005年，项目正式启动，项目的管理机制逐步建立起来，各项目单位的负责人和管理者相继到位。2005年至2006年，项目研究组详细分析了中国当前经济和社会发展状况和2020年的发展目标，比较分析了全面建设小康社会和千年发展计划的目标、指标以及其他有关两者整合的领域，基本完成2020年全面建设小康社会的发展战略并建立小康统计协调机制。2007年，我们制定了基于公认数据源的小康统计计划，研究填补差距、提高质量、规范方法的途径，并编撰了附有指标体系和方法的原数据手册。

  2008年—2009年，我们的主要研究成果完成，今年我们还将完成国家小康报告，为国家和地方的长期政策制定提供参考并有所影响。 

50个指标引导经济社会发展   

  记者：“支持中国全面建设小康社会”项目主要形成了哪些研究成果？按照项目研究成果测算，我国全面建设小康社会实现程度到底如何？

  负责人：项目实施4年来，已经形成了丰硕的研究成果。到目前为止，小康项目课题组共完成了130余篇研究报告，约300万字，涉及全面建设小康社会的概念及重点难点、小康指标体系及测算、中国国民经济和社会发展年度计划指标体系完善、地方小康指标体系及测算、中国2020年经济社会发展战略以及社会主义新农村建设、社会保障制度、社会事业发展、消除贫困、四川灾后重建、重要立法制度等多个方面。同时，对世界多个国家在落实联合国千年发展目标的情况进行了分析研究，形成了30余篇调研分析报告，涉及促进经济增长、可持续发展、促进就业、发展社会事业、加强社会保障、消除贫困、节约能源等多个领域。

  最重要的研究成果是《全面建设小康社会指标体系研究报告》，该研究报告确定了全面建设小康社会五大类的50个指标。按照这个指标体系测算，到2006年，中国全面建设小康社会实现程度总体达到66.21％，在50项指标中，实现程度达到80％以上的指标有13项，实现程度达到60％～80％的指标有19项，实现程度在60％以下的指标有18项。从参与研究的15个地区测算情况看，到2006年，有6个地区（上海、浙江、江苏、吉林、四川、湖南）的实现程度高于全国66.21％水平，9个地区（黑龙江、内蒙古、河北、江西、宁夏、山西、青海、新疆、云南）低于全国水平。这些测算结果尽管只是课题组研究的成果，但也能表明，经过全体中国人民的努力，中国全面建设小康社会建设取得了显著的进展。

  同时，6个试点省份和9个参与省份也分别形成了省级全面建设小康社会指标体系研究报告。

  记者：如何将项目成果真正运用到实际中来呢？   

  负责人：项目启动之时，正值我国编制实施“十一五”规划，国家发展改革委小康项目办在制定年度项目实施计划时，根据项目协议，结合联合国千年发展目标，提出的研究任务都是我国经济社会发展迫切需要研究解决的问题。项目研究成果出来后，除提交联合国开发计划署外，都直接应用到我国政府和地方政府决策中去，有的反映到“十一五”规划中，有的反映到年度调控政策中，为规划相关重大政策的研究制定提供了重要参考，对于联合国千年发展目标在我国的落实和“十一五”规划各项目标的顺利实现发挥了积极的作用。

  此外，还组织开展了全面建设小康社会指标体系在地方的监测评估工作，在地方层面推动联合国千年发展目标的实现与全面建设小康社会进程。开展了汶川地震灾后重建重大问题研究，为灾后重建政策制定提供依据和参考。开展了全面建设小康社会相关立法研究，部分已经形成完善相关立法的基础性材料。

全面建设小康社会指标体系

国家发展改革委小康项目课题组

  为了更好地度量全面建设小康社会实现程度，国家发展改革委小康项目课题组在把握全面建设小康社会内涵的基础上，研究提出了一套度量全面建设小康社会的指标体系和评价标准，对全面建设小康社会进展情况进行评估。这也是联合国“支持中国全面建设小康社会”项目最重要的研究成果，主要内容如下。

“全面建设小康社会”的内涵

  “全面建设小康社会”这个命题，是在邓小平同志关于小康的一系列论述基础上，总结中国现代化建设的经验，借用千百年来中国人民所熟悉的“小康”概念并赋予崭新的内涵，形成的一个与国际社会紧密联系，并能够衡量我国经济社会发展阶段、总体水平的科学概念。“全面建设小康社会”，既便于人民群众形象生动地接受和理解，又有利于发挥中华民族文化传统的感召力和凝聚力，团结人民群众为全面建设小康社会共同奋斗。

  按照邓小平同志的设想，我国现代化建设大体分为“三步走”，第一步从1981年到1990年国内生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末，国内生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

  经过20多年的改革开放，到2000年，中国人民生活总体上达到小康水平。在中国历史上和人类发展史上这都是了不起的成就。但正如十六大报告指出的，我们“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。所谓低水平，就是，虽然中国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。所谓不全面，就是指目前的小康基本上还属于生存性消费的满足，人民群众对经济、文化、社会发展的新期待没有得到有效满足。所谓发展很不平衡，是指城乡之间、地区之间，还存在相当大的发展差距。 

  在2002年11月召开的中国共产党第十六次全国代表大会上，全面建设小康社会作为第三步战略目标前20年的阶段性目标被提出。全面建设小康社会，就是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。所谓更高水平，就是指用大体20年时间，使中国国内生产总值比2000年翻两番，相当于当时中等收入国家的平均水平。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。所谓更全面，就是指经济、政治、文化、社会全面发展，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，实现人的全面发展。生态环境得到改善，人与自然更加和谐，整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。所谓发展比较均衡，就是使城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步得到扭转，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活。

  2002年以来，随着工业化、城市化进程加快，市场化、国际化程度提高，经济社会结构调整与推进改革开放相互交错，经济快速增长过程中积聚和潜伏的矛盾开始显性化，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾日渐突出，利益格局更趋复杂多样，面临的国际竞争压力和风险继续加大。根据中国经济、政治、文化、社会建设面临的新形势，党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，党的十七大进一步提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这就要求我们对“全面建设小康社会”的内涵加以充实和深化，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，完善全面建设小康社会的目标要求和指标设定。 

设计全面建设小康社会指标体系的目的

  建立一套功能完善、科学合理、操作简便的监测体系，对推动全面建设小康社会，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义。

  1、监测体系通过各个量化指标，能够比较细致地描述全面小康社会目标，把抽象的目标具体化，便于广大群众理解和掌握，使中国共产党的方针政策转化为群众的自觉行动。

  2、能够比较科学地度量全面建设小康社会的进展程度，比较准确地了解和把握实际进程中各方面的情况，从而有利于协调发展过程中的各方面关系，促进全面小康社会目标的顺利实现。

  3、通过对不同指标进展情况的监测，可以找出全面建设小康社会进程中的薄弱环节及存在的问题和不足，从而为制定有关决策措施提供科学依据。

  4、有利于国际社会对全面建设小康社会目标的理解和进程的把握。小康社会是具有中国特色的中文语言，仅从字面意义上外国人很难理解，但全面建设小康社会目标与联合国千年发展目标等指标在促进人类发展方面的作用是一致的。把全面建设小康社会目标量化，便于国际社会对全面小康目标的理解，同时也便于向国际社会宣传中国的现代化成就和问题。

全面建设小康社会指标体系的基本特点

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使构建的指标体系能够比较全面地反映全社会在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面取得的进展，能够反映在坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路等目标方面存在的差距和问题。

  与国家五年规划目标衔接。“十一五”规划是在党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，反映了全面建设小康社会的最新思想和阶段性目标要求。全面建设小康社会指标体系基本包含“十一五”规划的指标体系，并有所取舍。同时，也可以作为“十二五”乃至“十三五”规划指标参考。

  与联合国千年发展目标结合。2000年，在联合国总部举行的千年峰会上，世界189个国家的147位元首和政府首脑一致通过一份《千年发展目标》。这是世界各国为消除贫困，推动经济社会全面、协调和可持续发展所发表的共同宣言。千年发展目标共包括8项总目标、18项分目标和48项具体指标，它们是所有与会联合国成员国都承诺到2015年要实现的目标。联合国千年发展目标重视国家的全面发展，重视男女平等，重视人类发展与环境协调发展。这些理念与中国的全面小康目标非常接近，很有借鉴意义。全面建设小康社会指标体系力求千年发展目标在中国本土化，力争使小康社会指标体系中的大多数指标便于国际比较，使之不仅可以用来测量中国自身的小康进程，也可以适时地将其放在国际背景下，及时测量中国在消除贫困，扩大贫困人口占有的资源和提高贫困人口的能力方面所取得的成就及存在的差距。

全面建设小康社会指标体系的总体框架

  在大量反复研究和征求各方面意见的基础上，我们选择了全面建设小康社会指标的五大类，50个指标。这五大类分别是经济发展、社会发展、人民生活、民主法制、资源环境。与国内其他指标体系相比，突出特点有以下几个：

  一是突出重视人民生活和健康。设计了传染病和艾滋病防治、孕妇和儿童死亡率等指标。设计食品安全、饮水安全、卫生厕所、生产安全等生活指标。

  二是突出了民主法制。如廉政建设、法律援助、慈善事业、民间组织发展等指标以反映政治建设和文化建设。

  三是突出反映社会公平。设计了社会服务、收入差距、区域差距等指标。