致读者

  临港经济是以港口资源的开发、利用和管理为核心，以港口及临近区域为中心，港口城市为载体，综合运输体系为动脉，港口相关产业为支撑，海陆腹地为依托，展开生产力布局，发展与港口密切相关的特色经济，进而推动区域繁荣的开放型、优先型经济模式。

  在我国对外开放不断深化的过程中，以沿海港口、内河港口、空港、陆港为核心的临港经济发挥了不可替代的作用，一个个港口城市通过发展临港经济成为我国对外开放的窗口和区域经济发展的龙头，并通过对内陆经济的辐射拉动，带动了全国更大范围、更深层次的对外开放和区域经济协调发展。

  为充分发掘临港经济发展的重要意义，更好地发挥临港经济对国民经济和区域经济发展的巨大作用，本报特开辟《临港经济》专版，敬请广大读者关注。从今天开始，本版将陆续推出“临港经济————让我们重新认识你”系列报道，今天与大家见面的是“海港篇”。

  1979年，鲁东南的石臼所还是一个名不见经传的小渔村。随着改革开放的春风拂过神州大地，日照港的第一块建港基石抛向了黄海，“港口”作为战略资源也布局到了这里，各种生产力要素随之集聚而来，港口建设不断发展。2006年，由昔日小渔村诞生的日照港吞吐量超过亿吨，成为全国沿海第九个亿吨大港。石臼所也脚步铿锵地从小渔村———小城镇———县级市———地级市不断跨越，如今的日照市已经成为鲁东南地区新的经济中心。

  兴建一座新港口，屹立一座新城市，这是一部多么激越的港城互动“交响乐”。除日照港与日照市之外，还有深圳港与深圳市、防城港港与防城港市、张家港港和张家港市等，就是这些默默无闻的小渔村或者小河浜，开拓建设起一座座新兴的港口，同时也诞生了一座座新兴的城市。

  在新港口和港口城市蓬勃兴起的同时，老港口同样也将港城互动的“交响乐”演绎得有声有色。大连、天津、青岛、上海、厦门、广州、南京等历史悠久的港口，随着一片片新兴港区开发建设，同样也催生了一片片充满活力和朝气的新兴城区，并很快成为这座城市和港口新的闪光点。

打开窗口

推动改革开放

  地区经济的快速发展，产业是“身体”，“两通”（流通和交通）是“翅膀”。港口兼具这两方面的职能，既可搞产业（临港工业），又可搞“两通”，同时提供着产业平台、运输平台和服务平台，对地区经济的发展能够主动产生促进作用。正是港口拥有配置生产力要素的基础性功能，发挥和利用港口促进经济发展的潜能，会收到显著效果。

  二战之后，日本利用其拥有优良港口的自然条件，成功地发展临港经济，创造了世界瞩目的“日本奇迹”。日本的临港经济以三湾一海地区，即东京湾、伊势湾、大阪湾和濑户内海地区最为典型和成功。上世纪60年代，日本在三湾一海地区大规模建设港口、大力发展重化工业，兴建了一批联系密切的钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等工业基地，为日本最终超过美国成为世界上最大的重化工产品生产国和出口国奠定了基础，推动了日本经济的发展和综合国力的增强。

  在我国，改革开放以来的对外开放历程也可以说是一部临港经济的广度和深度不断拓展的历史。1980年，我国建立深圳、珠海、汕头和厦门4个“经济特区”，这是改革开放的第一个层次；1984年，将大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市确定为开放城市，并开始兴办“经济技术开发区”，这是开放的第二个层次；1985年，开辟长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角区为沿海开放区，这是开放的第三个层次；1990年开始，先后批准上海、天津、深圳、广州、海口、汕头、厦门、福州、温州、宁波、青岛、烟台、大连、张家港等沿海港口城市建立具有某些自由港性质的“保税区”，这是开放的第四个层次。

  透过改革开放格局的演变，可以清晰地看到在4个层次上，始终包含一个核心要素————港口，这是对外开放和配置外向型经济生产力不可或缺的基石。正是港口在各个开放层次上的超前发展，发挥着资源特质和生产要素配置的能动作用，依托港口的通道优势和口岸优势，布局了“三来一补”的出口加工业，才使这些地区的经济发展遥遥领先全国各地。以深圳、珠海、汕头和厦门4个经济特区为例，到1990年，开放仅仅十个年头，4个经济特区，国土面积不到全国万分之一，工业总产值却占到了全国的百分之四，外贸出口额占到了全国的十分之一，实际利用外资占到了全国的四分之一，成为中国生产力发展突飞猛进，经济增长最快的地区。

打造龙头

引领区域经济发展

  临港经济的发展对工业化、城市化和经济全球化都具有巨大的推动作用。港为城用、城因港荣、港城同兴，临港经济的巨大作用已经得到人们的普遍认同。建设一座新兴的港口，就会造就一座充满活力和朝气的新兴城市，成为一个地区新的经济中心，进而带动整个国民经济的快速发展。

  临港经济直接促进了要素聚集，优化了地区产业结构。由于相比起路运和空运，海运具有运量大、成本低的特点，所以发展临港工业可以寻找廉价的生产要素等工业资源，建立加工基地，建立大进大出的加工工业。发展临港工业将会对产业发展产生强大的前向关联效应，诱导地区新兴工业部门、新技术、新型原材料等产业的出现，改善、优化本地区的产业结构，以产业集聚为核心，不断延长产业链。

  临港经济发展会带动第三产业发展，促进区域经济协调发展。临港工业多属于劳动密集型和资本密集型产业，与物流业、金融业等第三产业的关联度较高。发展临港经济也将对本地区的物流、金融等产业的发展产生驱动效应。同时货物进出、技术交流的机会进一步增多，物流业的份额必然会有一个大的提升，这也将有利于信息、资金、人才的聚集，大力发展与临港工业相关联的商贸业和运输业，不断提高临港经济对城市区域经济的贡献率。而城市为港口提供货源以及必要的发展条件和环境，促进港口经济的扩张，从而实现港口与城市区域经济互动协调发展。

  经济要素的流动与集聚是实现城市化的机制，发展临港经济进程本身就是城市化的过程。首先大量土地征用带动人口集聚，人口迅速向城区集中，政府通过完善各类保障制度，实现失地农民老有所养，这部分人口的生活方式也迅速向城市生活方式转变。其次，发展临港经济过程中高标准的基础设施建设，使得周围社会环境发生了很大改变，教育、卫生条件得到相应的改善，人民生活水平和质量得到较大提高，其原有的生产生活区域已不可逆转地转变为城市化区域。第三，发展临港经济促进了与之相关的第三产业和其他产业的发展，产业的集聚也集聚了人气，形成人口与产业之间的良性互动。

打通内陆

全面服务经济社会

  改革开放以来的经验证明，临港经济是引领港口所在城市经济社会发展的龙头，但其作用远远不止局限于所在城市，它对港口所在省份乃至我国内陆腹地经济社会的发展都具有深远的意义。

  长江流域7省2市依托长江取得的经济社会发展成就举世瞩目，而在广大的内陆地区，通过海铁联运等方式，也享受到了临港经济带来的好处。

  青岛港于本世纪初提出了把码头搬到西部去的口号，这意味着西部的各个省区在当地就可以享受到在青岛港进出口的所有优惠、便捷的待遇，而不需要千里迢迢为了一票货跑到青岛港来办理相关手续。此后，天津港、上海港、防城港港等港口也进行了类似的战略开发，我国更为广阔的内地也有了自己的出海口。

  临港经济向内陆延伸，离不开相关部门的共同努力，青岛港发展海铁联运得到了铁路和海关部门的大力支持。海关出台了在西部当地通关退税的优惠政策，铁路将起运站建进了码头，与港口联合成立了港站，一条专为西部设计的海铁直通式运输的新型运输方式因此诞生。甘肃、陕西、四川、重庆、新疆等地相继拥有了便利的出海口，外向型经济得到了空前发展，“西部造”货物也因青岛港首创的铁海联运而轻松地跨入世界。以成都、重庆为例，四川集装箱下线装卸费在青岛港免收50％，重庆货物到青岛港出口，其成本下降了25％，这也使得铁海联运价格逼近了江海联运。出口速度的提升和运输成本的大幅降低，直接扩大了西部地区的货物出口，这一优势，使得内地许多企业纷纷借助沿海港口加快自身发展，进而拉动了西部区域经济的增长。

  目前，随着西部大开发、振兴东北、中部崛起等区域协调发展战略的实施，沿海港口的辐射范围正在逐渐向大陆腹地延伸，临港经济的作用也正在加快由带动港口城市经济发展向带动全国区域经济协调发展转变，这为临港经济的发展提供了更为广阔的天地。同时，随着江海联运、海铁联运等运输方式的不断发展，随着我国综合交通运输体系的不断完善，海港的辐射范围将拓展到全国的各个角落，临港经济也将成为推动我国经济社会协调发展的一支重要力量。

部长寄语

办出特色 办出水平

交通运输部部长 李盛霖

  在喜迎新中国六十华诞之际，在港口和港口城市面临新一轮发展的新形势下，经济日报开辟了《临港经济》专版。对此，我谨代表交通运输部表示热烈祝贺。

  港口是国民经济的基础性、先导性产业，是现代物流的重要节点，是综合运输体系的重要枢纽。新中国成立60年来，我国港口建设取得了举世瞩目的成就，已发展成为港口大国，形成了布局合理、功能齐全、优势互补的港口体系，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续6年位居世界第一，主要港口基础设施、装卸技术和服务效率处于世界前列，承担了我国90％以上的外贸货物运输，是我国对外开放的重要门户。港口依托其区位优势、资源配置、区域辐射和产业集聚的特点，有力地促进了沿海、沿江开发开放和产业经济带的形成，有力地带动了临港经济的发展和繁荣。

  展望未来，我国全面建设小康社会和构建“两型”社会不断推进，《物流业调整和振兴规划》重点规划建设的九大物流区域中，有八个区域均以港口城市为中心，这些都为港口和临港经济发展创造了良好的机遇，也提出了新的更高要求。我国港口业将深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，实现港口的快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，充分发挥集聚效应和独特优势，彰显港口作为物流枢纽和沟通国内外经济发展的重要性，进一步有力地推动临港经济又好又快发展，为全面服务城市经济、区域经济乃至国民经济快速协调发展提供更加有力的支撑。

  经济日报《临港经济》专版的推出，将深入宣传报道我国港口及临港经济发展的成就和作用，积极探索港口发展现代交通运输服务业和更好地服务经济社会发展的思路和模式，有利于扩大港口的影响力，推动港口及临港经济的健康有序发展。衷心祝愿《临港经济》专版办出特色，办出水平，成为宣传港口和临港经济的一个重要平台。

相关链接

《全国沿海港口布局规划》

  《全国沿海港口布局规划》将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口的主体作用，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统的布局。

  环渤海地区港口群由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成。

  辽宁沿海港口群以大连东北亚国际航运中心和营口港为主，包括丹东、锦州等港口组成。

  津冀沿海港口群以天津北方国际航运中心和秦皇岛港为主，包括唐山、黄骅等港口组成。

  山东沿海港口群以青岛、烟台、日照港为主及威海等港口组成。

  长江三角洲地区港口群：依托上海国际航运中心，以上海港、宁波港、连云港港为主，充分发挥舟山、温州、南京、镇江等沿海和长江下游港口的作用。

  东南沿海地区港口群：以厦门、福州港为主，由泉州、莆田、漳州等港口组成。

  珠江三角洲地区港口群：由粤东和珠江三角洲地区港口组成。

  西南沿海地区港口群：由粤西、广西沿海和海南省的港口组成。

  在主要货类的运输上，将形成系统配套、能力充分、物流成本低的8大运输系统：

  ————由北方沿海的秦皇岛港、唐山港（含曹妃甸港区）、天津港、黄骅港、青岛港、日照港、连云港港等7大装船港，华东、华南等沿海地区电力企业的专用卸船码头和公用卸船设施组成的煤炭运输系统。

  ———依托石化企业布点，专业化的、以20万—30万吨级为主导的石油卸船码头和中、小型油气中转码头相匹配的石油运输系统。

  ———临近钢铁企业布点，专业化的、以20万—30万吨级为主导的铁矿石卸船泊位和二程接卸、中转设施匹配的铁矿石运输系统。

  ————以大连、天津、青岛、上海等9大干线港为主，相应发展沿海支线和喂给港的集装箱运输系统。

  ———与国家粮食流通、储备、物流通道配套的，专业化运营、集约化的粮食运输系统。

  ————依托汽车产业布局和内、外贸汽车进、出口口岸，专业化、便捷的商品汽车运输及物流系统。

  ————在满足岛屿出行要求的前提下，适应沿海岛屿社会经济发展要求的陆岛滚装运输系统。

  ————以人为本，安全、舒适、便捷的旅客运输系统。

港口发展：

由小到大 由弱到强的历史巨变

  从港口的生产力规模、集约化程度、现代化水平和航运（货源）市场的空间大小到港口的功能、性质，中国港口无一不在迅速发展壮大，综合实力稳步提升。

  以数量为证：吞吐量是港口最重要的数据指标，直接体现着港口的综合实力。2008年，中国港口完成货物吞吐量、外贸货物吞吐量分别为70.22亿吨和19.86亿吨，其中，外贸货物吞吐量占世界港口的大约八分之一。

  港口是国家的门户，以特定的视角看，不仅代表国家的形象，而且反映着一个国家的现代化水平。以集装箱为例，集装箱运输是全球数字化、网络化、信息化、现代化和智能化发展最快的先进运输方式，与世界各国经济、贸易的发展有着十分密切的关系。

  目前，中国港口形成了环渤海、长三角、珠三角三个特大的集装箱港口群，2007年的吞吐量分别达到2506万标准箱、4227万标准箱、3798万标准箱，仅三个集装箱港口群的生产总规模就突破了亿箱水平。

  随着港口的开发利用，临港经济会不断发展，在港口发展期间，港口及其临近的地区，凭借其有利的区位和水、陆、空交通枢纽等经济要素的成长和壮大，逐步发展成为一定范围内最具活力和潜力的经济生长点，从而吸引更多的生产力要素向其周围集中。集中的结果往往产生聚集经济效应，这对其他区域的生产力要素将产生强大的吸引力，吸引他们向港口地区进一步聚集，加速经济活动的集中。经济活动的集中又相应地带动了人口、科技、文化等活动的集中，并对港口及其临近地区各种相应设施提出更高的要求，这样又促进了港口及其周围各种设施的配套建设。

  60年的栉风沐雨，中国港口实现了由小到大、由弱到强的巨大转变。这是历史性的质变，也是港口人深感自豪的巨变。

       文／本报记者 齐 慧

图一：锦州港集装箱码头。    本报记者 张 欣摄

图二：江苏大丰港卸货场景。   周古凯摄（中经网供图）

图三：连云港港口一辆辆轻型载货货车从码头装船出口国外。

               王 春摄（中经网供图）