亮点之一：闯出市场活力涌现

  吉林省在文化体制改革中敢于“先行先试”，凭借坚持不懈的毅力和平稳过渡的谋略，闯过沼泽地，走进大市场，释放出文化产业的内在活力，迎来了产业大发展的春天。

  吉林省委宣传部副部长姜凤国： 2003年，全国文化体制改革试点工作启动，吉林省主动要求加入，长影集团和拟成立的吉林出版集团被确定为全国首批文化体制改革试点单位，先行一步，成效显著。省委、省政府抓住契机将改革向纵深推进，又确定了3市、2县及10个单位为省文化体制改革试点。

  通过有计划、有步骤地推动经营性文化事业单位转企改制，吉林省已初步形成了一批具有较大实力、较强竞争力和影响力的文化企业，并成长为文化市场的主导力量和新的经济增长点。长影集团从改制前亏损3000万元到现在每年盈利3000万元；吉林出版集团市场占有率排名全国第二……实践证明，改革促进了发展，早改革早受益。

  长春市委常委、宣传部长王振华：吉林省委、省政府从深入贯彻落实科学发展观、推动社会主义文化大发展大繁荣的全局高度，谋划和运作文化体制改革与文化产业发展。

  省委、省政府的高度重视，为全省各个地区明确了抓改革、促发展的导向。长春市把文化产业作为战略重点产业纳入全市经济和社会发展的总体规划，制订了《长春市2009—2012年文化产业发展推进计划》。经过精心培育，目前长春文化产业初步形成了旅游会展、出版印刷、动漫游戏、影视制作、文化创意等10大行业支撑体系。到2012年，全市文化产业增加值力争达到300亿元以上，占GDP的比重达6.8％。

  吉林出版集团董事长周殿富：改到深处是体制，改到难处是人事。2003年12月12日，吉林省新闻出版局的21家出版社转企改制、组建吉林出版集团时，账面上的资金连3个月都难以维持，我们只能背水一战，率先进行人事制度改革。

  2004年初，我们首先启动了干部体制改革。经营者一律取消干部身份，实行无级别聘用，民主评议、竞争上岗。

  5年来，我们一直坚持竞聘制度。在分配制度上，全员实行效益绩效工资制，多劳多得，少劳少得。正是这些探索，为集团发展注入了新的活力，去年实现利润1.3亿元，净资产9.3亿元；今年一季度出版图书1705种，同比增长54％，图书码洋21693万元，同比增长18％。

亮点之二

整合资源做大做强

  适应文化产业发展资源聚集、细化分工的内在需求，吉林省注重将文化体制改革与资源整合相结合，培育起一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的领军企业，并推动其跨地区、跨行业、跨所有制整合资源，提高对行业与区域的带动力和辐射力。

  吉林省委宣传部副部长许云鹏：整合优势资源，塑造文化市场的主体，是吉林省文化产业发展的清晰思路。比如，整合了歌舞资源。我们大胆打破地域和行政级次限制，由地方性演艺团体吉林市歌舞团牵头整合吉林省歌舞团和东方大剧院，强强联合，以更加灵活的体制机制和更加雄厚的实力扩规模、闯市场。

  要在国内国际市场上崭露头角，还必须走出吉林，实现跨地区整合。比如吉林出版集团，首开先例在北京建立基地。今年4月，与中华工商联合出版社合作在京成立中华工商联合出版社有限责任公司，实现了地方出版集团与中央和国家机关所属出版社跨区域战略重组。 

  吉林省动漫游戏协会秘书长蒋平：动漫产品的制作需要高科技设备，购买这些设备动辄就要上千万元。吉林省的动漫产业还处于起步阶段，大量中小型动漫企业无力投资购买这些设备。为破解这些难题，吉林省新成立的动漫集团确立了“通过搭建平台，获得稳定持久的发展能力”的经营理念。其中最重要的举措之一，就是搭建为中小动漫企业共享的公共技术服务平台，为企业提供全方位的技术服务，将企业的制作成本降低三分之二。目前，该平台的主体工程已经完工，已投资6000万元购买各种设备。

  吉林省广电网络集团总经理王胜杰：我们集团是一个整合全省广播电视信息网络资源的新型市场主体。过去，全省50多个地方网各自为战，严重制约了有限电视网络的发展。2003年11月，吉林省广电网络整合工作正式启动。2005年9月，集团公司挂牌成立。去年9月，完成了全省所有州、县、市的广电网络整合，实现“一网到底”。5年多的整合虽然艰难，但成果是甜美的。去年，集团公司实现利润7.22亿元，同比增长56.51％，净利润5373万元，同比增长55.03％。今年1至4月总收入已达2.7亿元，净利润5300万元，比去年同期翻了一番。

  吉林市文联副主席顾虹：吉林市是全国历史文化名城，有很多从事刀画、松花湖浪木根雕等的民间艺人，但以前规模很小。近年来，市委、市政府有意识地搭建平台，引导民间艺人扩大生产规模，“给想干事的人以机会、给会干事的人以舞台”，极大地激发了群众的创业激情。现在，吉林市的民间艺术品生产经营企业达300多家，初步形成从设计、制作到销售的一整套产业链条。刀画创作、松花湖浪木根雕的规模和水平已走在全省前列。

亮点之三

探索学产研一体化

  发展文化产业最重要的要素是什么？从吉林省各级领导干部到企业家，回答出奇的一致：人才。吉林省在发展文化产业的实践中，积极探索“学、产、研一体化”的模式，加强人才建设，从而拉长了文化产业链条各个环节高素质专业人才匮乏的“短板”。

  吉林动画学院院长郑立国：吉林动画学院是全国惟一一所专门从事动漫教育的普通高等省属独立学院，同时被确定为国家动漫产业基地和国家动漫教学研究基地。2000年学院就提出了“坚持走学、产、研一体化人才培养道路”的办学理念。我们注意到，缺乏实战的学院派毕业生，真正投入到动漫领域时很难快速出成果，所以我们精心搭建起学、产、研结合的载体，成立了动画研究院和现代动画技术吉林省高等学校工程研究中心，创建了吉林动漫游戏原创产业园，还在全国59家企事业单位建立了校外实习实训基地。

  学、产、研一体化的模式，使我们培养的学生与产业需求紧密契合。每年数千名毕业生，就业率都超过90％。现在，全国各地开设有动漫专业的高校，60％的教师都曾是这里的学生。

  通化市委常委、宣传部长郝国昆：文化企业的经营有一个非常明显的特点，就是人才因素特别重要。通化市是一个位于吉林省东南部的山区边境城市，要发展文化产业，文化人才的制约起初非常突出。但是，我们一家文化企业创办的《英语辅导报》却走向了全国，成为辅导类报刊的“龙头”之一，期发量1300万份。其重要原因之一，就是搞学、产、研一体化运营，紧紧围绕产业发展的需求自己培养人才。

  通化市委、市政府正在筹划搭建更大的平台，在将文化产业打造为全市“十大重点产业”的过程中推广“学、产、研一体化”运营的模式，从而帮助文化企业摆脱人才瓶颈的制约，走上快速健康发展的道路。

亮点之四

社会效益与经济效益统一

  吉林省发展文化产业，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。在促进文化产业发展的同时，不断完善公共文化服务体系，文化事业和文化产业“两手抓、两加强”。  

  吉林市电视台电视剧制作中心主任李建平：

文艺产品必须坚持艺术效果和社会效益相统一。现在，全国电视剧只有3成能盈利，但吉林省的电视剧绝大多数都盈利，而且有三分之一在中央电视台播出。为什么？就因为我们把准文艺产品的特性，精益求精，努力保证每一部作品都达成思想性和艺术性的有机统一。

  2006年，我拍摄了《插树岭》，把镜头对准我国的新农村建设。这部剧在央视热播后，当时拍戏的蛟河市松江镇龙王庙村改名为“插树岭村”。仅当年“十一”黄金周，全村接待国内外游客近万人次，旅游收入达60余万元，是过去全村种地3年的收入总和。一部电视剧能给地方经济和社会发展起到如此大的推动作用，这是对我们从事文化产业的工作者最大的激励。

  吉林省文化厅副厅长谢文明：发展文化产业必须与发展文化事业统筹兼顾。近年来，吉林省积极推进文化惠民工程，其中有两个创新最让我们自豪。

  一是组建吉林省图书馆联盟。在城市，人们持有图书馆联盟的通阅卡即可遍阅各成员馆的馆藏资源。在农村，我们建立了总分馆制，将县、乡、村一切公共图书资源纳入县图书馆统一管理调配，使乡镇图书室和农家书屋的书流动起来。资源一整合，百姓都共享。目前，全省已有29个图书馆加盟图书馆联盟，10个县（市）建立了总分馆制，效果非常好。

  第二个创新就是建立农村文化大院。省财政每年拿出500万元扶持资金。现在，我省3700多个农村文化大院发展得红红火火、有声有色。我们的目标是在农村建立不走的文化阵地、不走的文化队伍，不走的文化产业链。

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在深化改革中加快文化产业发展

吉林省委常委、宣传部长 荀凤栖

  按照中央的要求和部署，吉林省委、省政府高度重视文化体制改革和文化产业发展，把发展文化产业作为落实科学发展观、调整经济结构、培育新的经济增长点的重大举措，纳入经济社会发展全局。省委书记王珉、省长韩长赋及省委、省政府分管领导，多次就文化体制改革和文化产业发展作出重要批示，并深入基层文化单位调研指导，帮助解决改革和发展中遇到的问题。尽管吉林省的文化产业整体的规模不大，但发展的速度很快，到2008年文化产业增加值占全省GDP的比重达到了4.96％，加快发展，成为全省新的支柱产业的条件已经初步具备。

  吉林省发展文化产业有一定的特色，可以用16个字来概括：抢抓先机，深化改革，整合资源，做大做强。

  2003年，是吉林省文化体制改革的启动之年。近几年，吉林省制定了《吉林省文化发展纲要》、《吉林省文化体制改革实施方案》、《吉林省重点文化产业发展实施意见》、《吉林省深化文化体制改革总体方案》等指导性文件，出台了《吉林省委、吉林省人民政府关于大力发展文化产业的意见》、《吉林省支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策》。本着区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开原则，根据市场发育条件，逐步将文化单位推向市场。长影集团在我国电影企业中第一个完成彻底转企改革；吉林出版集团在全国出版集团中率先建立母子公司体制，并且第一批探索跨地区整合；吉林广电网络集团也较早实现由计划经济模式向现代企业制度的转变，由粗放型经营向集约型经营的跨越。

  我们的主要体会，是坚持改革与整合相结合。吉林省的文化企业普遍存在规模小、包袱重、人员老化等问题，如果改革不与整合相结合，企业将难以生存。为此，吉林省将推向市场与加强扶持相结合，着重抓骨干企业，并按照上市公司的要求进一步深化改革、加快整合，努力使之成为全省乃至全国文化市场的骨干企业。

  目前，吉林省已组建起7个省属文化企业集团，形成了“四大三小”的产业布局。4个较大的集团是：长影集团、吉林出版集团、吉林省广电网络集团、吉林日报报业集团；3个较小的集团是：吉林歌舞演艺集团、吉林影视剧制作集团、吉林动漫集团。

  吉林省在培育骨干文化企业集团的同时，着力优化产业布局，建设文化产业集聚区。一是结合“长、吉、图开放先导区”战略，建设长春、吉林、图们江地区文化产业带，发挥文化产业集聚、辐射和带动效应。二是开发建设以长白山保护开发区为中心的文化旅游产业集聚区，促进全省各地旅游产品、影视拍摄、演艺娱乐、工艺美术等产业向长白山汇聚，形成以长白山旅游产业为主体，外围相关产业为支撑的综合性文化产业集聚区。

  为深化文化体制改革，促进文化产业加快发展，吉林省健全和完善了一系列保障措施：不断加大吉林省文化产业发展专项资金和文化产业投资引导资金；出台《吉林省支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策》，在法人登记和工商管理、资产和土地处置、财政税收、文化产业园等10个方面推出62条扶持政策。任何产业都需要人才，文化产业尤其需要人才。吉林省委、省政府很重视发挥人才的关键性作用，通过建立文化产业人才培养基地，推进用人制度改革，制定人才优惠政策，重奖有突出贡献的文化产业人才等多种途径，创新文化产业人才培养、选拔、引进的体制机制，给想干事的人以机会，给会干事的人以舞台，给干成事的人以待遇。

  目前，全国文化体制改革和文化产业发展波澜壮阔，我们深感时不我待。我们将继续加快改革，并着力培育一批具有较强竞争力的文化企业和企业集团，形成一支高素质的文化人才队伍，力争使文化产业保持年均20％的增长速度，到“十二五”时期，使文化产业成为吉林省新的支柱产业。

文艺时评

把握契机 开拓创新

□ 张小国

  一幅雄浑壮阔的文化体制改革画卷正在中华大地展开，一个活力无限的文化产业发展的春天已然来临。

  党的十六大以来，文化体制改革深入推进，文化市场日益繁荣，精品力作不断涌现。文化体制改革取得的丰硕成果充分证明，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的，顺应了时代发展要求，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，顺应了文化建设的内在规律和发展趋势，是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。文化体制改革极大地解放了文化生产力，创业创新创造的激情喷涌而出，汇成了今日浩荡之势！

  当前文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，迫切要求我们在已有工作基础上，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。为相互交流借鉴，今天本报用4个整版介绍了吉林省推进文化体制改革、加快文化产业发展的积极探索。吉林省文化资源并不富集，但通过深化文化体制改革，为文化产业的发展提供了充沛动力，文化产业发展好戏连台：龙头企业加快崛起，形成四大三小“七个集团”发展格局；文化产业涌现亮丽品牌，“吉林歌舞现象”、“吉林电视剧现象”引人关注。

  生动的实践告诉我们，文化体制改革虽然不乏艰难，却是一项前途光明的事业。我们要形成推进改革的强大合力，推动改革取得新突破。全国文化体制改革第一批试点单位长影的案例就很能说明这一点。当年参与改革的各方咬定目标不放松，咬紧牙关不退缩，坚定不移地推进改革，终于使长影改出了一方大舞台，改出了一片新天地。

  吉林文化体制改革实践还告诉我们，改革必然涉及众多利益的调整，因此改革不能是少数人的事情，而需要尽可能地调动每个人的参与积极性。改革既要坚定信心，又要科学谋划，既要全力以赴加速推进，又要讲究改革艺术掌握节奏力度，既要发挥领军人物的引领作用，又要发挥集体力量汇集大家的智慧。吉林经验和做法为全国文化体制改革向纵深推进提供了一个鲜活的样本。

  我们在采访中也欣喜地看到，吉林并不满足于现状，放眼全国着眼未来，他们说“时不我待”。这从另一个角度印证了全国文化体制改革扎实推进、文化产业蓬勃发展的局面已经呈现。当前的关键是要把握契机，开拓创新，把《文化产业振兴规划》落到实处。我们要坚定信心，准确把握新形势新任务新要求，进一步增强深化文化体制改革、加快文化发展的紧迫感和责任感，按照《文化产业振兴规划》的要求，一步一个脚印地扎实推进，用辛勤的耕耘书写新的辉煌！

（本文执笔： 张小国 徐立京 李己平 赖 薇 图片：赵 壮）