深圳海关关长李书玉每天上班的第一件事，就是打开办公网公告栏，了解税收情况。据统计，今年1月至7月，深圳市进出口额1370亿美元，同比下降17.8％。如何在贸易进出口下降的形势下，确保海关税收应收尽收，同时帮助企业度过危机、发展壮大呢？李书玉告诉记者两句话：“综合治税，两手抓，两手硬。一手抓管理，向管理要税收；一手抓服务，以服务促发展，以发展保税收”。

优质服务拓展税基

  面对国际金融危机，如何把增强国家财力与增强企业竞争力统一起来，把保护国家利益与维护企业合法权益统一起来？李书玉的回答是：“民富则国强。国家的税收来源于企业的发展，只有企业发展了，效益好了，国家的钱袋子才能鼓起来。”

  为了助力企业发展，深圳海关明确了思路：在政策和法律允许的范围内，在有效监管的前提下，提升服务水平，加快通关速度，帮助企业降低成本，以此做到拓展税基、涵养税源。

  不久前，中石油下属的深圳中油通达石油有限公司从深圳关区成功进口一批重达2.2万吨的石油沥青混合物，该批货物货值650万美元，缴税约1100万元。深圳中油通达石油有限公司总经理孙唯革告诉记者，这批石油沥青混合物的顺利进口，多亏了深圳海关工作人员的热情服务。

  “石油沥青混合物粘度高，在常温下是半凝固的，只有加热到70摄氏度才呈液态流动，因此对港口的硬件设备和服务要求都比较高。”孙唯革说。起初企业不知道如何对石油沥青混合物进行归类，也无法核定这种进口商品的成本。正在犯愁之际，深圳海关主动上门，帮助企业解决商品预归类的难题，同时处理了通关流程、场地准备、人员作业以及后续处理等问题。“深圳海关为我们企业提供个性化的服务，帮助我们解决了实际问题。海关优质高效的服务，必将助推企业迎来新一轮的快速发展。”孙唯革说。

  正是有了深圳海关细致入微的贴心服务，深圳中油通达石油有限公司决定今后把深圳关区惠州港作为石油沥青混合物的进口口岸。该公司今年进口有关商品的数量估计达40万吨，全年将为深圳关区带来1.6亿元的税收。

  对大型企业实施个性化服务的同时，深圳海关继续推行24小时预约通关、担保放行、上门验放、网上支付等便捷通关措施，为企业提供“一站式”的贴身服务。深圳海关的工作人员告诉记者，海关推行的分类通关改革也给企业带来了巨大便利。目前，深圳关区四成以上报关单证享受到“低风险快速放行”优惠待遇，出口货物的通关效率大幅提高，通关时间平均缩短了大约20至30分钟，企业物流运作成本相应降低，守法企业还能享受货物放行之日起10天内自主选择向海关递交单证时间的政策。

  为进一步提高海关的验放效率，降低货物在内陆省份与深圳口岸之间的运输成本和抵达深圳后的仓储成本，深圳海关采取区域通关组合模式，将跨境快速通关与“属地申报、口岸验放”模式结合起来，减少了跨关区货物的通关环节，也减轻了口岸的通关压力。

税收监控查漏补缺

  归类监控和审价监控是目前海关税收监控的两种重要手段。“今年以来，深圳海关归类补税1.38亿元，同比增长344.33％；审价补税5.14亿元，同比上升52％”。深圳海关关税处处长马欣勤说。

  补征税款是法律赋予海关的一项权力。有时候，由于企业对政策理解存在偏差，可能会出现少征漏征的情况。在货物、物品放行后，就需要海关通过归类、审价等手段，及时发现问题并予以纠正。根据海关法的规定，海关发现少征或漏征税款的，可自税款缴纳或进出口货物、物品放行后之日起1年内，向纳税义务人补征。如因纳税人违反规定造成少征或漏征的，海关可在3年内追征。

  归类是海关税收的基础，商品税号直接影响商品进出口税率的高低。商品税号的不同，相应的税率也不尽相同。由于一些企业对商品归类知识不熟悉，有时会出现归类上的错误。在法定期限内，海关发现有企业向海关申报的商品税号错误，造成少征漏征的，可予以纠正并相应补税。

  今年1月，深圳海关通过监控，发现深圳某公司以一般贸易方式向海关申报税号为8528.5110的液晶显示器中，有部分带有HDMI接口，属于高端设备的专用监视器，根据总署归类指导意见书，应归入税则号列8528.5910。“税号8528.5110项下的显示器与税号8528.5910项下其他彩色监视器之间有较大税差，前者最惠国关税税率为零，而后者税率为30％，而两种商品间具有较大的相似性，很容易混淆，造成归类差错。”马欣勤说。经过进一步调查，海关发现该公司在2008年从深圳口岸共进口带有HDMI接口的液晶显示器合计17余万台，总金额约人民币2.57亿元，需要补缴税款（含关税和17％增值税）共约人民币9018万元。

  完税价格是海关确定应缴关税的基准价格。同样税率的商品，完税价格越高，所征关税就越多。如果企业在申报环节没有纳入应计入完税价格的成本，就会导致应税商品完税价格偏低，这时就需要海关通过审价手段进行分析，确定完税价格是否合理，是否需要补征。

  今年5月，深圳海关通过商品价格监控发现，2008年深圳关区进口ATM机数量同比增幅在5倍以上，存在进口口岸和进口企业双集中的特点。而且超过7成的ATM机进口量存在关联交易，关联交易价格明显偏低，对成交价格构成较大影响，违反了海关审定进出口货物完税价格的相关规定。经过深入调研，海关发现部分国内厂商需对外支付特许权使用费，才能获得生产制造ATM机的专利及专有技术，同时还存在着价外支付保修费的情况，应税特许权使用费和保修费用未计入海关完税价格的风险明显。于是，针对两家存在明显价格风险的企业，海关进行了核查补税，涉及税额合计2742万元。

稽查缉私措施有力

  在海关综合治税大格局中，有两大“拳头”————稽查与缉私。稽查是一种海关后续监管手段，是促进企业守法自律、规范经营、依法纳税的重要手段。

  和企业数量相比，海关的稽查资源毕竟有限，不可能每一家企业都去稽查。而不分轻重，随意稽查，也会给企业的正常运作造成影响。对此，深圳海关针对进口价格明显偏离正常值或同类商品价格差异大的企业、易出现归类差错商品等开展专项稽查，并根据通关数据采集、企业诚信记录，借助科学有效的风险管理机制，有效锁定重点稽查企业，最大限度地减少稽查对企业经营的干扰。

  今年4月份，深圳海关在一次专项稽查中发现，某液化天然气有限公司向海关申报进口液化天然气时存在漏报应计入完税价格的“途中损耗费”，涉税2351.63万元。从去年底以来，深圳海关开展了“企业稽查借助中介机构审计力量试点工作”，把海关稽查定位为服务企业的一种常规方式。这项措施推出以后，企业切实地感受到，规范了自身的进出口行为，就能更好地享受海关优质服务，企业的效益才有保证，发展才能长远，很多企业还特意邀请海关上门指导。

  “今年以来，深圳海关稽查补税1.22亿元，同比增长181％。有效运用稽查手段，既可以促进企业守法自律，规范经营，提高效益，也确保了海关税收的应收尽收，这是一项双赢的措施。”深圳海关稽查处处长林宇超说。

  同稽查引导和规范企业的功能相比，缉私是防止走私物品冲击国内市场，维护正常的市场竞争环境的重要保障。深圳海关始终保持打击走私高压态势，通过以打促税，既维护了企业的合法利益，又保证了国家的税收入库。

  今年6月23日和25日，深圳海关先后查获了某市两家空壳的化工公司走私进口保税TDI案件，案值3.73亿元，涉税7533万元。TDI是一种重要的基础化工材料，当前国内对TDI的年需求量约为20万吨，而国内能生产的供应量不足3万吨。TDI属于高税率高价差的商品，国内外差价每吨达6000元左右，不法分子以加贸方式进口TDI,再转手倒卖，从中牟取暴利，对国内的TDI生产企业和合法进口商造成了巨大的冲击，造成国家税源的流失。

  破获这两宗案件后，深圳关区TDI经过加工贸易的进口量在短短50天内锐减了80％，而由一般贸易方式的进口量则增长了5倍，进口平均价格增长2％，TDI商品征收税款近千万元，比之前增长5倍多。深圳海关缉私局负责人告诉记者，今年以来，深圳海关一共立案侦办走私犯罪案件222宗，其中涉税案件143宗，目前案值14.117亿元，涉税金额有2.486亿元。

  今年以来，通过依法综合治税，深圳海关已征收税款净入库430.83亿元，平均每个工作日征收2.6亿元，同时各项税收质量指标保持良好。“我们不仅追求税收量的增长，更注重税收质的提高，讲究的是税源的长远和稳固。既要千万百计完成国家税收任务，又要严格依法行政，把增强国家财力与增强企业竞争力结合起来。”李书玉说。

图1为深圳繁忙有序的海运监管现场。李 安摄

图2：深圳海关关员高效优质的服务赢得企业的赞誉。

                               申 关摄

图3：今年1—8月份，长春海关实现税收入库50多亿元。图为长春海关关员深入一汽生产车间现场调研。                    刘 威摄

图4、5：图表链接