受国际金融危机和国民经济周期性调整的双重影响，自去年下半年以来，我国经济发展面临严峻挑战，煤炭工业发展面临新的矛盾和问题。

  在国家一系列宏观经济政策的指导下，煤炭企业坚持按经济规律办事，科学组织生产，加强总量控制，坚持煤炭市场化改革；加快资源整合，推动结构调整，提高企业竞争力；依靠科技进步，实现科学发展。今年上半年，煤炭经济运行总体平稳，供需基本平衡，整体发展水平有所提升。

  当前，煤炭行业必须清醒地认识到，制约煤炭工业健康发展的因素还比较多。从外部看，国际金融危机尚未见底，其影响还在持续蔓延；从自身看，煤炭行业存在生产力发展水平不均衡、经济运行质量有待提升、结构调整任务较重、行业管理弱化等矛盾和问题。对此，我们必须认真研究，积极创造条件，逐步加以解决。

  一是要认真研究我国煤炭供求基本规律，认清短期供大于求与长期产能不足的矛盾将长期存在。我国能源资源结构决定了煤炭是我国的主要能源和重要基础产业。坚持以煤炭为基础的能源开发战略将是一个长期、持续的过程，煤炭需求将不断增加。但是，受宏观经济波动的影响，以及煤炭开发布局、煤炭运输能力和消费方式等条件的制约，局部性、时段性和品种性的供大于求将时有发生。我们既要坚定不移地发展煤炭工业，又要采取积极措施，不断增强企业应对市场风险的能力。

  二是要认真研究我国以煤为主的能源结构与经济社会可持续发展的关系，深入探索新时期煤炭工业发展思路。“煤为基础，多元发展”是我国能源发展的战略方针。近年来，全国煤炭产量快速增长，有力地保障了国家能源的稳定供应。在煤炭经济运行质量稳步提高，利润水平逐年提高的同时，仍然有相当数量的煤炭企业延续粗放的发展方式。我们必须加快探索转变发展方式的新思路，尽快实现煤炭工业从单纯的数量速度型向质量效益型发展转变。

  三是要认真研究我国煤炭生产能力与消费强度的关系，树立煤炭科学产能的理念。煤炭工业的发展必须与资源环境相协调，与经济社会发展相协调。我们必须科学地确定我国煤炭资源开发利用规模，提高资源利用效率，有效降低资源开发强度，以更少的资源支撑经济社会健康发展，缓解资源环境压力，有效地控制煤炭开发规模盲目扩张。

  四是认真研究煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展的基本思路和措施，着力推动煤炭工业可持续发展。制约我国煤炭工业可持续发展的主要问题是煤炭资源开发强度大，资源利用效率低、浪费大，环境治理任务重，煤矿事故多、安全问题突出。我们要以制约煤炭工业发展关键环节为切入点，不断研究探索新理论、新技术、新工艺，提高煤炭资源利用效率，有效控制污染物排放，加大煤矿安全防治，杜绝重大安全事故，促进煤炭工业可持续发展。

  五是要认真落实科教兴煤战略，推动煤炭工业科学发展。从煤炭工业今后的发展目标来看，必须坚定不移地实施科教兴煤战略，把发展方式转到依靠科技进步、提高劳动者素质上来，为建设现代化的煤炭工业，提供有力的支撑和保障。