当前，国际金融危机仍未见底，经济形势复杂多变，保增长、保民生、保稳定成为我们工作中的一项重要课题。保增长是保民生、保稳定的前提和基础，只有保证经济增长，才能促进民生改善、维护社会和谐稳定。内蒙古自治区呼和浩特市通过近年来的发展，经济社会实现了重大跨越，为抗御各种风险打下了坚实基础。在当前形势下，保增长、保民生、保稳定的任务依然相当繁重。适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，认清形势、坚定信心、有力应对，努力实现经济平稳较快发展。

（一）

  作为西部边疆少数民族地区城市，呼和浩特既没有东部沿海城市那样优越的地理位置，也没有内蒙古其他盟市那样丰富的矿产资源，惟一的优势就是作为自治区首府的优势。近年来，呼和浩特市立足自身实际，抢抓各种机遇，在乳业起步、工业拉动、三产促进、城市提升、社会进步、民生改善的基础上，全面实施“向东看”发展战略，着力打造“一核双圈”、推进城乡一体化，初步构筑了以乳业为核心的现代农业体系、以高科技非矿产资源依赖型产业为主的新型工业体系和以旅游、金融、物流等为主的现代服务业体系，城市建设在“七年大变”基础上向“十年巨变”迈进，区域性中心城市的功能和地位日益凸显，这些都为应对各种风险和挑战奠定了坚实基础。

  经济发展的经验告诉我们，社会主义市场经济在运行过程中总会遇到这样那样的风险和挑战。对于呼和浩特市来讲，去年9月份“三鹿”婴幼儿奶粉事件发生后，呼和浩特奶业发展也受到较大冲击。与此同时，国际金融危机的冲击也开始显现，一些企业在产量或价格上受到不同程度的影响。面对双重挑战，我们一方面提高鲜奶检测标准，加强奶源基地建设，全力维护消费者权益，促进乳业健康发展；另一方面加大项目建设力度，拓宽企业融资渠道，帮助企业渡过难关，保障其他行业稳步提升。去年，我们在连续7年保持经济增速全国省会城市领先的基础上，仍使全市地区生产总值、地方财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.6％、32.4％、19.8％、15.2％，荣膺“全球增长20强城市”、“中国经济实力百强城市”和“中国旅游竞争力百强城市”称号。全年空气质量优良天数达到341天，在北方15 个省会城市中居第二位。在中科院对全国273个大中城市绿色GDP的评估中，我市经济结构质量指数名列第六位。

（二）

  今年以来，我们按照中央、自治区“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，加大投资力度，转变发展方式，保持经济平稳较快发展取得阶段性成果。今后，我们将紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，继续打造“一核双圈”，推进城乡一体化进程，促进经济平稳较快发展，为国家和自治区发展大局作贡献。

  一是依托要素优势，构筑新型工业体系。工业一直是呼和浩特市经济发展的短板。前几年，我市的中心城市功能还不突出、各种要素集聚能力较弱，而且矿产资源相对匮乏，大型工业项目的引进比较困难。此外，工业基础相对薄弱，重工业比例很小，缺乏龙头企业的支撑。近年来，为配合首府中心城市的打造和人居环境的提升，我们对工业布局进行了战略调整，把核心区工业企业全部迁到市区外的工业园区，同时，淘汰了落后产能。此举虽然在短期内影响了工业发展，但促进了生态环境的显著改善、宜居水平的大力提升和产业结构的明显优化。

  今后，我们将坚持“工业与服务业双轮驱动”战略，充分发挥首府金融、科技、人才等优势，着力打造具有前瞻性的光伏材料、生物发酵和安全健康食品加工等产业集群，在做大经济总量的同时，推进产业多元、产业延伸和产业升级。首先，保住保好现有工业，争取保持适度增长。要加大政府帮扶力度，引导企业抓好技术改造，增强自主创新能力。其次，对新建成和在建的重点项目，加快工作进度，尽快达产达效。特别是要抓好利乐包装、大唐国际硅铝钛合金等重点项目。再次，抓紧建设一批新的大项目。要重点抓好中石油500万吨炼油、北方联合电力和林电厂等项目。总之，经过2年至3年的努力，打造成1000万千瓦电力、1000万吨水泥、500万吨炼油等产业基地。

  二是依托和巩固中心城市优势，构筑现代服务业体系。通过近年来的发展，服务业已经成为呼和浩特市最大的优势产业，我市服务业占全市GDP比重和占自治区服务业比重由2003年的55.4％和23.7％提升到2008年的56.2％和28.6％。在这一过程中，我们将城市建设与服务业发展紧密结合，按照自治区提出的“七年大变、十年巨变”的要求，打造生产与消费并重的中心城市，不仅提高了城市的承载能力和辐射带动能力，而且切实解决了一批事关老百姓切身利益的问题。第一，坚持建设新城和改造老城统筹兼顾的原则，在发展新区同时加大旧城区和城中村建设改造力度。第二，完成了一批中小学、幼儿园的新建和改扩建工程，在基本解决“上学难”问题的基础上正在解决“上好学校难”问题。第三，基本构筑起覆盖城乡居民的低保、医保、就业等社会保障体系，进入西部省会城市前列，特别是妥善解决了企业转制和破产国有企业职工的安置和保障问题。第四，建设了一批功能完善、品位较高、特色鲜明的基础设施和公共服务设施，为促进各产业特别是服务业发展打下了坚实基础、创造了良好条件。

  今后，我们将继续瞄准建设现代化省会城市的目标，进一步提升城市建设、管理和服务水平，促进服务业发展由传统服务业为主向现代服务业为主转变。要建设一批重点项目，使呼和浩特成为北方重要的消夏避暑和风情旅游胜地；以打造白塔、金山两大物流园区为重点，抓好集包铁路三四线呼市段等重点项目，把呼和浩特市建设成为我国西北地区重要的物流中心和国际物流节点城市；在已引进6家股份制和外资银行的基础上，积极抓好民生、光大、兴业等银行省级分行的引进工作，进一步巩固首府金融业在自治区金融产业中的龙头地位；加大对房地产业扶持力度，活跃房地产市场交易；加快中山路商务区等建设，启动东区商贸中心区建设项目，加快商贸、交通、餐饮、住宿等传统服务业发展，加快形成以服务经济为主的经济结构。同时，全力推进“三城同创”（创建国家森林城市、环保模范城市和卫生城市），把呼和浩特市建设成为蓝天白云绿地、人居环境优良、品位特色突出、建设管理先进、人民幸福安康的现代化区域性中心城市。

  三是依托和巩固“中国乳都”优势，构筑现代农业体系。呼和浩特乳业既关系着百万奶农的增产增收，也关系着消费者的健康安全。通过近年来的快速发展，全市奶牛存栏已突破90万头，鲜奶产量接近400万吨，地产蔬菜自给率达到62％，以乳业为核心，蔬菜、肉羊和薯业为重要支撑的设施农业已形成规模效应。今后，我们将大力发展现代农业，加强以乳业为重点的食品安全工作，加大优质奶源基地建设力度，推广“奶联社”饲养模式，促进乳业健康发展。从奶牛小区和蔬菜保护地入手实施农村土地流转；抓好武川县万亩中棚马铃薯种植，使山旱区农民尽快脱贫致富。加强蔬菜基地建设，进一步提高种植水平和蔬菜供应的自给率；继续扩大清水河、武川肉羊养殖规模，积极扶持肉羊加工企业做大做强。

  四是打造“一核双圈”，推进城乡一体化。近年来，我们按照中央和自治区有关统筹城乡发展的战略部署，在2006年就提出“调整二元结构、实现城乡一体化”的奋斗目标，并进行了大胆探索实践。在此基础上，去年提出通过打造“一核双圈”推进城乡一体化的发展思路（“一核”就是市四区范围内的城市核心区。“双圈”就是以5个旗县所在地为节点的半小时经济圈和城镇圈）。今后，我们将在“一核双圈”的框架内，坚持规划先行，打造3个层次的城镇圈。首先，在二环路以内280平方公里的城市核心区，主要发展现代服务业，进一步完善城市各项服务功能和配套设施，逐步形成商业、旅游、文化、物流等各种类型的服务业核心区。其次，在二环路与三环路之间340平方公里的组团式发展区，主要组团式发展各具特色的宜居区，打造自然生态与城市文明和谐共融的现代都市特色。再次，在三环路以外到各旗县所在地的区域，实行“收缩转移、集中发展”，重点打造卫星城、包括旗县所在地在内的若干个重点镇和新型工业园区。在不适宜人居的地方特别是清水河、武川县等广大地区，则通过转移人口、恢复生态，使县域人口、产业相对集中。与此同时，加大3个圈层交通、水利、电力等基础设施连通力度，加快推进城乡公共服务、社会建设等一体化步伐，力争5年形成框架、10年基本完成。

  五是以保障和改善民生为重点，推进和谐社会建设。近年来，市委、市政府出台了改善民生63条《意见》，将新增财力的50％用于保障和改善民生，基本构筑起覆盖城乡的社会保障体系。今后，我们将继续加大工作力度，出台一系列惠民政策，让广大人民群众特别是低收入群体共享改革发展成果；提高各级各类教育办学质量，逐步解决“上好学校难”问题；加大新型农村合作医疗大病统筹力度，提高报销比例，加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，满足城乡居民就医需求；针对全部农民和近10万城镇居民没有养老保险的现状，在城乡居民中全面推行社会养老保险制度，将城乡居民全部纳入养老保险体系；加大就业培训力度，鼓励大学生自主创业，重点解决城镇下岗失业人员等群体就业问题；千方百计增加农民收入，进一步提高城市居民收入水平；加大政策扶持和补贴力度，在全国省会城市中率先探索实行公交免费乘车；加大廉租房、经济适用住房建设力度，构建多层次住房保障体系。

（三）

  面对“保增长、保民生、保稳定”的繁重任务，我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想、转变作风，切实加强领导、抓好落实，促进经济平稳较快发展。一是加强对经济工作的领导。将注重对宏观经济运行的分析、监测和预警，进一步扩大投资、拉动消费，适时出台有针对性的政策措施；提高政府部门迎接挑战、克服困难的能力，争取在困难和挑战面前不发生决策失误现象。二是优化发展环境。新组建的市政务服务大厅要严格按照“一站式”运作模式运行，为企业提供一流的服务；努力化解经济运行中存在的矛盾和问题，积极帮扶企业渡过难关。加大东部地区产业转移和招商引资力度，提高区域发展后劲。三是加大抓落实的力度。要实行领导分工负责制，建立严格的督促检查、考核奖惩制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，保质保量地完成各项任务。