7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》，引起了社会各界的广泛关注。在中国传媒大学文化产业研究院和社科院文化研究中心近日联合召开的座谈会上，本报记者采访了部分业界人士与专家学者，对《文化产业振兴规划》进行了阐释和解读。

□话题之一

抓好《文化产业振兴规划》的落实工作

  《文化产业振兴规划》的出台，是贯彻落实党的十七大精神的重要成果，也是适应我国文化建设发展趋势的必然要求。文化产业的振兴上升为国家发展战略，其意义非常重大。从文化产业实践的角度看，将规划及目标落到实处，还需要各方面长期不懈地努力。

发展文化产业要各方通力合作

  文化部文化产业司司长 刘玉珠：   今天，如何将《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》）落到实处，是摆在我们面前的重要任务，也是需要各方长期不懈努力才能实现的。这里，有几个问题特别值得我们注意。

  第一，《规划》是在当前国际金融危机背景下制定出台的，有强烈的现实针对性。要围绕中央提出的保增长、扩内需、调结构的方针，充分发挥文化产业作为现代服务业重要组成部分和新兴经济业态的作用。

  第二，要正确理解文化事业和文化产业的关系。《规划》是国家在高度重视发展公益性文化的同时，要求加快振兴文化产业而制定的。这并不意味着国家对文化事业的方针和政策进行了调整，这一点要向社会说明。

  第三，要充分认识把《规划》变成现实的难度。党中央、国务院高度重视文化产业的发展，已经制定了许多重大的发展思路、原则和目标，但这些思路、原则和目标需要变为可操作且针对性特别强的具体政策。所以，我们要充分认识到，让《规划》变为现实、变为可操作且针对性比较强的政策，还需要上上下下特别是相关部委和部门的密切合作，还需要付出艰苦努力。

  第四，《规划》的出台，是党中央、国务院的一项重大科学决策，也是我国当前社会、经济形态已经发展到了必须要抓好发展文化产业的阶段，给社会传递的新信息。但我们也必须认识到，产业毕竟属于经济范畴，有其自身的发展规律、条件和要求，其发展需要经历一个长期的努力过程。所以，抓文化产业并不等于各级政府部门要直接去操办，而是政府部门要为文化产业的发展提供一个良好的政策环境和市场环境，更多的是要让市场主体充分发挥作用。

  第五，经过30年的改革开放，我们国家有些地方已经具备了文化产业大发展大繁荣的条件，包括市场环境等已经有了很好的基础，但是有的地方还需要培育。市场和产业的关系是相互依存的，如果脱离了市场基础，发展产业是不现实的。

  还有一些地方，首先要解决人民群众最基本的文化生活需求问题。比如说，我们广大的农村地区，特别是中西部大多数农村地区，如何解决广大农民最基本的文化生活需求、保障他们的文化权利，才是问题的关键。在这些地方，政府要加大投入的力度，要根据当地的客观条件对文化产业的发展做出科学的、准确的、符合实际的决策。

把文化产业振兴落实到基层

  中共承德市委宣传部部长 刘学军：

  《文化产业振兴规划》提出要大力推动我国文化产业的发展。从基层角度来讲，我们似乎还应注意解决这样几个问题：首先，从落实层面上看，还亟须提高认识，统一思想。其次，要通过对《文化产业振兴规划》的学习来重新审视我们的发展措施和方法，因为发展文化产业的措施方法与其他产业还不尽相同。一是产业基础不同，欠发达地区不一定是文化资源贫乏地区，对一些有很好文化资源基础的经济欠发达地区而言，发展文化产业需要对文化资源加以提炼整合，廓清发展思路；二是发展方式不同，文化产业的一大特点就是创意性和开创性，文化创意可以就文化资源本身进行深入挖掘。

□话题之二

政府引导、市场主导、企业主体

  我国文化产业的发展在很多方面还处于探索阶段。《文化产业振兴规划》的出台，意味着文化产业的快速发展期即将到来。在这样一个时刻，系统地梳理和总结近年来文化产业发展实践中积累的经验，正视和分析存在的问题，对于推动文化产业的快速发展是非常有意义的。

要更多尊重市场自身规律

  国务院研究室综合司司长 陈文玲：

  《文化产业振兴规划》出台令人振奋。大力发展文化产业，更是大势所趋。但我们也应该看到，当前面临的挑战仍然很多，如何正确把握战略定位，使我国文化产业能有一个长足发展，我认为，有几个关系必须要进一步研究和明确。

  首先是政府与市场的关系。政府在发展产业的过程中，是通过制定政策规划，规范市场秩序来发挥作用的。而包括重大项目在内的具体运作，还要以市场配置资源为主。文化作为一个产业发展起来，它的运作一定是市场化的，所以市场配置资源对文化产业的发展同样具有基础性作用。而市场力量的发挥，取决于市场主体的作用，在推进产业发展的过程中，我们还要更多尊重市场自身的规律，充分培育市场主体。

  再者是有形文化载体与无形文化载体之间的关系。现在，我们比较重视有形的文化载体，比如各类文化产业基地、文化产业园区发展非常活跃。但是，文化产业毕竟与制造业不同，不是所有的文化形态都适宜搞产业基地。《文化产业振兴规划》已将“无形的文化载体”这一概念纳入其中，我们应该将有形文化载体与无形文化载体结合起来，加大对诸如网络文化这样的无形文化载体的投入，通过扩大无形载体来扩大中国文化的影响力。

  另外，文化产业不是一个孤立的产业，它需要多学科的融合和多领域的融合。例如，加强文化创新与制造业创新的融合。现阶段我国制造业正处于转型期，要加快融入中国文化元素，体现中国传统文化的丰富内涵，把文化资源转变为巨大的创新能力，同时为制造业提供新的支撑能力。又比如，文化的基础理论也需要与其他学科基础理论融合。现在，文化领域的大部分研究者在具体研究中都是从文化比较学、文艺理论、社会学等方面入手，缺少经济学、管理学等学科的应用。所以我认为，要振兴和发展文化产业，需要理论创新、理念创新和路径创新，需要以新的理念和符合文化产业发展规律且有别于制造业的推进方式，来促进文化产业的发展与繁荣。

发挥文化企业的主力军作用

  北京市委宣传部副部长 陈 冬：

  北京市1996年提出发展文化产业，2005年提出大力发展文化创意产业，这是一脉相承的，是北京市委、市政府紧密结合城市功能定位作出的重大战略决策。实践证明，这一决策对于巩固和提升北京作为全国文化中心的地位、推进产业结构调整和经济发展方式转变、培育新的经济增长点具有重要作用。今年上半年，北京文化创意产业创造增加值达到603.8亿元，占全市GDP比重达到11.4％，创历史新高，文化创意产业已经成为首都经济的支柱产业。当前，文化产业发展态势喜人，在面对不利条件的情况下呈现出逆势上扬的发展趋势，《文化产业振兴规划》的出台，对于巩固发展成果，进一步促进文化创意产业发展具有引导、激励和保障作用。在贯彻落实《文化产业振兴规划》、推动文化产业发展方面，我认为有几个关系需要注意。

  第一，继承与创新的关系。中国文化具有深厚的历史积淀，对优秀传统文化，要有传承保护，更要融入创新的理念、思路、途径和手段。要把优秀的文化资源、丰富的文化积累变成推动产业发展的生产要素，把文化资源优势转化为产业优势和创新优势。

  第二，文化事业与文化产业的关系。文化事业是文化产业发展的基础，文化产业是文化事业的延伸，是满足人民群众精神文化需求的重要途径。因此，要坚持“两手抓”，在推动文化建设中做到文化事业和文化产业并举。

  第三，政府、市场和企业的关系。发展文化产业要坚持政府引导、市场主导、企业主体。政府要为文化产业的发展积极创造有利条件，发挥引导支持作用。要发挥市场在配置文化资源中的基础性作用，并遵循市场经济规律。要发挥文化企业的主力军作用，生产更多更好的精神文化产品。

  第四，文化产业与金融资本的关系。文化产业的发展必须与金融资本结合，必须借助资本的力量，插上资本的翅膀，才能实现跨越式发展。当前，要创新体制机制，为金融资本参与文化产业排除障碍，尽快建立健全文化产业投融资服务体系。

  第五，文化与科技的关系。随着现代技术日新月异的发展，数字技术、信息技术对文化产业发展带来了严峻挑战和宝贵机遇。必须大力推动文化与科技的有机结合，一方面要利用科技来改造提升传统文化业态，另一方面要积极利用新的技术手段创造新的文化业态。这一点应该在文化产业发展过程中引起高度重视。

□话题之三

打造具有特色的文化产业群

  近几年，一些省区市的文化产业发展不仅势头强劲，而且形成了自己的特色，起到了很好的示范作用。而《文化产业振兴规划》明确提出的“发展具有地域和民族特色的文化产业群”，为各地打造特色文化产业进一步增强了信心。

打造自己的特色和品牌

  云南省文产办常务副主任、云南省文化厅副厅长 范建华：

  云南的文化产业，现在正处于一个刚刚起步并趋向快速发展的时期。此时，更为具体、更为科学的《文化产业振兴规划》出台，对于云南意义特别重大。《文化产业振兴规划》的出台，是文化产业发展和建设中的里程碑，标志着我国文化产业将拥有更具推动性、执行性和成长性的未来。

  云南文化产业这几年发展比较快，也形成了自己的特色和品牌。“云南现象”在我国欠发达地区产生了比较大的影响，是值得关注的。我认为，云南文化产业之所以能够较快发展，主要得益于转变观念和解放思想。我们认识到，云南拥有丰富的文化资源，要把这些资源用好，就要着力打造自身形象，加快云南文化营销。对于经济欠发达地区，观念和思想的转变与解放是一种谋略，更是一种生产力。

  云南在文化体制改革上起步较早。2003年后，我们从省到129个县市相继建立了文化产业办公室。这种体制的创新，对云南文化产业的发展产生了巨大的助推作用。

  云南文化产业的发展，突出反映在民族民间工艺品、演出演艺、文博会展、休闲娱乐等方面，特别是文化与旅游两大产业的互动发展。近两年，在巩固自身优势的同时，我们再度大力挖掘云南文化的潜在价值，构建和形成了诸如昆明民族民间工艺市场、雄达茶城、瑞丽珠宝城等优势明显、特色鲜明的新的文化产业基地。如今，文化产业已经成为云南的支柱产业和新的经济增长点。

  我们认为，对于云南来说，只有充分挖掘自身特色的文化资源，把我们的产品推向国际市场，才能走出一条符合云南实际的可持续发展之路。

各地发展文化产业应发挥比较优势

  中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任 齐勇锋：

  区域文化产业是当前我国文化产业发展中的一大亮点。作为一个发展中的大国，我国人口众多，幅员辽阔，区域发展很不平衡，这一国情决定了我们必须着力探索有区域特色的多元文化产业发展模式。

  目前，我国区域文化产业开始呈现出不同的发展格局。北京、上海、深圳等大都市把文化创意产业作为发展重点，取得了突破性进展。湖南则是通过制度创新、内容创新实现娱乐产业快速发展，“文化湘军”异军突起。云南、广西、四川等西部省区依托丰富的民族文化资源，促使文化与旅游产业融合发展，既保护了资源环境，同时也推动了经济社会的全面、协调、可持续发展。这说明，文化产业与经济发展有着相互作用的辩证关系，文化产业的发展水平既依赖于经济发展水平，同时又能反作用于经济发展，二者并非同步发展。改革开放30年，我国已实现全方位对外开放，发展的起点更高了。在新形势下发展文化产业应该发挥比较优势，开拓创新，要根据不同区域的资源条件及相关因素，探索出一条具有区域特点的多元发展道路。

  我们相信，这次《文化产业振兴规划》出台之后，通过进一步降低投资准入门槛，将形成新的文化产业投资热潮。推动文化产业发展的资源配置方式也将由行政推进更多地转变为市场推进。另外，文化资源保护工作将会得到更多的重视，因为文化资源是国家和民族的公共资源，也是发展区域文化产业的基础条件。