推进资源性产品价格和环保收费改革，既是完善社会主义市场经济体制，提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排，促进我国经济发展方式转变的迫切要求。今年的《政府工作报告》明确指出要推进资源性产品价格改革。按照党中央、国务院的部署，上半年，水、电力、成品油等重要资源能源价格改革取得积极成效。

积极推进水价改革

  近年来，按照中央的统一部署，各地积极推进水价改革，不断完善水价形成机制，这对于促进水资源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和促进污水处理行业健康发展起到了积极作用。但也应看到，当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题。

  今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川等城市相继调整了水价，沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。这些措施是符合改革方向的，有利于促进资源的节约使用和环境保护。截至2008年底，36个大中城市居民生活用水和工业用水的终端平均水价（包含自来水价格、污水处理费、水资源费等）分别为每吨2.35元和3.19元，比2005年分别提高12.4％和17.2％。其中，居民生活用水、工业用水污水处理费实际收取标准分别为每吨0.70元和1.00元，比2005年分别提高了29.6％和38.9％，污水处理费标准的调整幅度明显超过终端水价调整幅度。

  为确保水价改革稳妥实施，国家发改委与住房和城乡建设部联合下发《关于做好城市供水价格管理有关问题的通知》，明确要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目；水价矛盾积累较大的地区，要统筹安排，分步到位。要做好对低收入家庭的保障工作，根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

继续深化电价改革

  电价改革的最终目标，是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标，今年上半年，国家发改委积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。

  一是完善可再生能源发电价格政策。为规范风电价格管理，国家发改委下发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按照风能资源状况和工程建设条件，将全国分为4类风资源区，并相应制定风电标杆上网电价。

  二是推进电力用户与发电企业直接交易工作。今年3月份，明确放开20％的售电市场，对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。6月份，国家发改委与国家电监会、国家能源局联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，进一步规范和指导各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作。

  三是清理整顿优惠电价。国家发改委与国家电监会、国家能源局联合下发《关于清理优惠电价有关问题的通知》，对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价的措施进行全面清理，促进国民经济健康发展。

  下一步，国家发改委将指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质发电价格机制；抓紧研究下发销售电价分类结构的指导办法，减少交叉补贴；进一步规范电能交易价格管理办法。

认真落实成品油价格和税费改革方案

  按照完善后的成品油价格形成机制，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。今年以来，根据国际市场油价变化情况，国家有升有降地调整了成品油价格，其中3次有控制地提高了成品油价格，2次下调成品油价格。

  我国石油资源缺乏，据统计2008年我国石油净进口2亿吨左右。国家发改委价格司有关负责人表示，如果不推进成品油价格改革，理顺国内石油价格关系，就难以有效地利用国际石油资源，难以保证经济社会发展对石油的需求，势必影响国民经济持续、稳定、健康发展。

  节能减排和环境保护是我国经济发展过程中应长期坚持的基本国策。推进成品油价格改革，理顺成品油价格，有利于发挥价格杠杆作用，促进石油资源节约和环境保护，有利于促进经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展。

  这位负责人强调，尽管有人喜欢拿我国油价与美国相比，但是，如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都难以满足我国石油需求。因此，需要利用价格和税收杠杆，尽早引导石油合理消费，通过适当合理的价格，促进石油资源节约和节能减排，保证国家能源安全。