□ 本报记者 苏 民 王 玲

  为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，中央出台了扩大内需促进经济增长的一揽子计划。在制定和实施这些政策措施中，始终坚持节能减排不动摇，把节能减排作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，取得了明显成效。今年上半年，全国单位GDP能耗在一季度下降2.89％的基础上累计下降3.35％，降幅同比提高0.47个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.35％；预计上半年二氧化硫排放量下降5％，化学需氧量（COD）排放量下降2％。

  据分析，单位GDP能耗和主要污染物排放继续下降的主要原因有三：

  一是结构进一步优化。从三次产业结构看，上半年第三产业比重同比提高0.5个百分点，第二产业比重同比下降0.8个百分点；从工业内部结构看，六大高耗能行业规模以上工业增加值同比增长4.2％，增幅同比回落10.3个百分点，低于规模以上工业2.8个百分点。结构节能占上半年节能量的1/3左右。

  二是主要耗能行业单位增加值能耗较大幅度降低。如煤炭行业下降3.83％，钢铁下降8.43％，有色金属下降19.59％，建材下降9.03％，石油石化下降8.21％，化工下降15.16％，纺织下降11.45％，电力下降9.51％。

  三是主要耗能产品单位能耗继续降低。通过加快淘汰落后产能、加大重点工程实施力度、加强节能减排管理等措施，上半年年综合能源消费总量1万吨标准煤及以上的重点企业中，25个重点耗能产品、108项单耗指标，有80％呈下降趋势。如火电发电煤耗下降1.49％，吨钢综合能耗下降1.72％，吨水泥综合能耗下降7.69％，吨原煤生产综合能耗下降9.35％，吨原油加工综合能耗下降0.92％，单位电解铝综合能耗下降0.95％，单位乙烯生产综合能耗下降1.02％。

  上半年，节能减排和环境保护工作之所以取得明显成效，国家发改委、环境保护部有关负责人表示，最主要的因素是进一步采取了一系列综合管理和政策协调措施，加大了政策推进力度。

  首先，加大重点工程实施力度。“十一五”前3年，安排中央预算内投资336亿元、中央财政资金505亿元支持节能减排重点工程建设，这些项目实施效果进一步显现。去年四季度以来安排的三批中央投资中，节能减排和生态环境建设方面安排了224亿元。一是城镇污水、垃圾处理设施和污水管网工程130亿元。二是淮河、松花江、丹江口库区等重点流域水污染防治40亿元。三是十大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理54亿元。

  其次，推进结构调整和产业升级。一是在落实新增中央投资中，严格执行国家产业政策和项目管理规定，严格用地、节能、环保要求，提高“两高”行业资本金比例，遏制“两高”行业低水平重复建设。二是淘汰落后产能力度进一步加大。今年上半年“上大压小”、关停小火电机组1989万千瓦，提前一年半完成“十一五”计划关停任务；今年计划淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨。三是在中央投资中安排自主创新和结构调整资金342亿元，主要用于新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，发展高附加值产品，促进节能减排。

  第三，完善有利于节能减排的价格和财税政策。去年底，国务院出台了成品油价格和税费改革方案，全面实行增值税转型改革。今年初，调低了小排量乘用车车辆购置税。实施“节能产品惠民工程”，对能效等级1级或2级以上高效节能空调、冰箱等10大类产品，通过财政补贴方式加大推广力度，6月1日实施以来，能效等级2级以上的高效节能空调销售比重由5％左右一跃上升到15％左右；今年采用财政补贴方式推广高效照明产品1.2亿只；支持在北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范试点；中央财政安排70亿元，鼓励汽车、家电“以旧换新”。这些政策必将有力促进节能减排和结构调整。

  第四，强化节能减排目标责任。国务院有关部门对省级政府2008年度节能目标完成情况和措施落实情况进行了评价考核，评价考核结果将向社会公告。公布了2008年度各省区市和五大电力集团主要污染物总量减排考核结果，对8个城市、5家电厂责令限期整改，并进行处罚。

  第五，加强节能减排监督检查。去年底，对未完成2007年度节能目标的地区，以及环评区域限批的地区开展了节能减排专项督察。今年，对部分地区自行出台的高耗能企业优惠电价政策进行了清理。